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第五讲 杰克逊民主 一、杰克逊其人及其政治哲学 安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson1767-1845) “杰克逊民主”——杰克逊及其追随者力求在南部、西部与北部、州权与联邦、种植园经济及西部农业与工业资本之间，维持一种基本的平衡。 Andrew Jackson 1767年杰克逊生于卡罗来纳边疆地区的苏格兰-爱尔兰裔移民家庭，独立战争时在大陆军服役。 1788年时年21岁时移居田纳西的纳什威尔 29岁时他作为田纳西州第一个国会议员被派往费城 次年，他加入内阁，但只任期一届就辞去了内阁职务，而接受了州最高法院大法官之职，任职六年。 1795年的恐慌使他在经济上经历了严重挫折，从此对东北部的银行信贷制度产生疑惧。而且农业平均主义成了他政治思想中的决定性因素。 1814年4月，他以追缉逃奴为名率军攻入新奥尔良，与英军对峙，并在1815年1月8日发生激战，杰克逊以少胜多，重创英军。这是美军在第二次反英战争中所取得的最辉煌的一次大胜仗，杰克逊成为全国知名的战争英雄。 1824年竞选总统失败，1828年竞选取得胜利，当选为总统，连任一次，至1836年。 杰克逊的当选标志着西部逐渐发展成熟，政治重心开始从沿海地区转移到西部，其继任者马丁·范·布伦1836年当选总统，一直到内战前，除两届总统是辉格党人外，其他皆为杰克逊扶持起来的民主党人，历史上称之为杰克逊时代。 二、杰克逊政府的主要政绩及政策 杰克逊执政时的两大问题，是国会法令废止权和合众国银行。杰克逊解决了这两个大问题：一是取消了保护关税的高税率问题。二是进行了反对第二合众国银行的斗争。 １、关税税率问题 1789年美国首次实行关税，其目的主要在于增加财政收入而不是作为保护措施，所以税率只在5-15%之间。 说明，当时在美国还不存在一种明确的保护关税政策。 1791年，在汉密尔顿提出的《关于制造业的报告》中，第一次提出应当把“保护性关税”即“对那些同我们打算鼓励的国货进行竞争的外国货征税”，作为鼓励美国制造业的主要手段之一。 据统计，1814年从外国输入美国的商品只有1300万美元，而到1816年竟增加到147000万美元，即增长了10倍。 1815年12月召开的第二次英美战争后的首届国会上，麦迪逊总统提议要把进口关税作为“岁入和保护”的手段，并认为“关税对制造业的影响将是必须考虑的问题”。 1816年关税法： 国会在1816年通过了一个新的关税法案，即1816年关税法。这个由财政部长A·J·达拉斯起草的法令把制造品分为3类：(1)供全国消费的工业品；(2)虽不能供全国消费，但可适当发展以供部分之用的工业品；(3)尚未制造而全靠外国供应的工业品。法令规定对进口的第一类工业品课以30%的关税，而对进口的第二类工业品课以25%的关税，从而在美国第一次确立了保护关税制度。 1816年关税法之所以通过，主要得力于大西洋中部和西部的支持。 保护关税政策所代表的是东北部工厂主的利益，其目的在于使当时尚处于初期阶段的制造业者上升为统治这个国家的那个阶级即资产阶级的主体。 汉密尔顿“认识到，商人和公债债权人这个基础还过于狭窄，不足以形成一个全国性的统治阶级。” 保护关税政策理所当然地得到东北部、特别是大西洋中部各州工厂主的支持，他们希望通过这种政策来限制英国和欧陆工业品的大量流入，以增强其产品在国内市场上的竞争力。 在1816年开始的绝大多数保护关税法案的表决中，大西洋中部各州代表都能以绝对的优势通过，因为这里是新兴工业最早的集中地。但在新英格兰，保护关税政策却常常得不到全力的支持，因为这里的工业势力虽然有相当的发展，但占优势的还是商人资本家(船主和商人)，他们的利益主要基于商业而非工业。 南部种植园主与北部工厂主有着完全不同的经济利益： (1)由于南部的经济是建立在单一作物种植的基础上的，它的经济基本上是一种农业经济，甚至在农业领域中各部门的发展也不平衡，因此南部不仅需要来自北部和欧洲和工业品，也需要来自西部的农产品。 (2)南部的经济不仅是建立在单一作物基础上的，而且对国际市场的依赖大于国内市场。因此与欧洲保持的畅通，在南方奴隶主看来是极为重要的。 (3)南部的奴隶主一方面离不开欧洲市场，另一方面他们与欧洲的交易又受着东北部特别是纽约商人的控制，并受这些代理人即“中间商”的盘剥。由于这些“中间商”的压价，1818年时每磅棉花尚能卖到31美分，到1831年就只能卖到8美分了。 (4)从18世纪末到19世纪中，奴隶的平均价格上涨了大约5倍，即从大约300美元涨到1500美元。奴隶价格的上涨产生了两个问题：一是提高了种植园经济的成本；二是造成产品和成本之间的倒挂。 南部的纲领是：第一，减低奴隶成本，必要时以重开非洲奴隶贸易为手段；第二，实行自由贸易，以便英国的制造品输入美国市