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从“五大发展理念”解读政府工作报告和“十三五”规划（草案） 程恩富 中国社会科学院教授、博士生导师 我今天讲的主题是围绕经济新常态下的五大发展理念和举措来解读政府报告和“十三五”规划草案。我们知道十八大以后，我国整个经济进入了经济新常态，这个经济新常态接着又提出了五大发展理念，在这五大发展理念基础上提出了“十三五”规划的纲要。整个工作报告它涉及到三大块：第一块是回顾一年的工作，既讲了重要的成就，也指出了工作的不足之处；第二块是分析整个“十二五”时期的发展情况；第三块是今年（2016年）的工作重点。实际上都是围绕五大发展理念来阐释的，所以以下我也是从五大发展理念和举措方面来进行解读。 一、创新发展 一、创新发展。我们知道，创新有广义的创新、有狭义的创新。广义的创新包括了理论创新、制度创新、文化创新、科技创新等等，涉及到多个领域。而我们有时候讲的创新是指得狭义的创新，单指科技创新。 科技创新在政府工作报告里面指出，去年科技领域有一批创新成果达到了国际的先进水平，例如第三代核电技术取得了重要进展。我在我们团里也询问了有关核电方面的专家，他们认为确实如此，我们和发达国家合作，在这方面具有巨大的生产能力。还有C-919大型客机总装下线，还有屠呦呦获得了诺贝尔生理学或医学奖这些成就。 整个“十二五”时期的科技创新有重大的突破，在量子通信、中微子振荡等等出现了一批原创性成果。在载人航天、探月工程、深海探测等项目达到了世界先进水平。 整个“十三五”时期，规划强调要进一步加强创新引领作用，为发展注入强大的动力。总书记去年在两会中间就讲过“创新是引领发展的第一动力”，整个“十三五”规划是充分贯彻了这一精神，所以规划指出到2020年力争要在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大成果，而全社会的研发费用投入也要有所增加，比如现在是2.1%，将提高到2.5%，科技对GDP的增长贡献要上升到60%，这样进入一个创新性国家和人才强国的行列。 规划里面有一句话我觉得非常重要，它指出，“要把发展基点放在创新上，以科技创新为中心，以人才发展为支撑，更多发挥先发优势的引领型发展。”我觉得这句话非常重要，这里涉及到一个经济学概念，也就是先发优势还是后发优势。过去我们理论界，包括政府部门都是强调要基于西方经济学提出的比较优势的基础上强调后发优势，因为作为发展中国家，它的经济、科技和发达国家相比相对落后了，这样就是后发国家，相对落后的国家要赶超，要想跨越式发展，于是它就有一个后发优势。现在，总体上当然我们还是处于后发优势的范围，但是不妨碍，而且应当倡导一种在某些科技领域，特别是战略性的、有前瞻性的科技领域，我们应该有先发优势，引领中国和世界的发展，像我们现在的华为、高铁等等，具有这样的特点。现在根据总书记的讲话，根据政府报告“十三五”规划，今后在这些方面还应该下更大的工夫。对各个省市来说，实际上也应当这样。每一个省市，特别是省一级都应当有若干个，至少有几个拥有自主知识产权的一个拳头产品，这样它可以在国内和国际上占有相当大的市场份额。占这些份额，那么财政收入等等都能解决，而且整个经济就发展比较快。如果没有这样一种市场占有率很高的、拥有自主知识产权的产品，全部是合资的、外国控制的技术，特别是核心技术，控制了品牌，这样的话，即使控股也很难有大的作为，而且利润的大头都被西方跨国公司拿去的。 过去我们有一个流行的观点和战略，叫做以市场换技术，这个做法实际上是不成功的。总书记这两年也都讲了，要把一种流行的观点颠倒过来。什么流行的观点呢？就是所谓造不如买、买不如租。不能从单项科技创新来看，要从整个单项科技创新的长期收益来看，另外还要看它的外部效益，这个科技原创会带动别的科技和产业的创新，所以要综合地看、长期地看。这里我们要确立一个正确的理论，不能陷入西方经济学所讲的比较优势陷阱，应该提出某些领域的先发优势，这是“十三五”规划里面的一个新的精神。 科技发展作为五大发展理念之首，我们要确立自主知识产权优势理论。过去有比较优势理论，西方提出的，还有美国波特教授提出的综合优势竞争优势理论，他讲得是有6、7个变量，这是可以的，但是不够的。实际上发达国家没有告诉我们的恰恰是我们要做的，是什么呢？是自主知识产权优势，所以我提出自主知识产权优势是基于比较优势和竞争优势基础上的第三种优势理论。如果把这种理论贯彻到我们的国民经济的整个科技创新的领域，那就可以有根本的改观。 我们对知识产权保护是基础，创新是目标。过去有的中央领导有讲过，我们要按照这个，不能单纯讲保护，必须要提倡能够原创的尽量原创，不能原创的那就是要集成创新，或者引进、消化、吸收再创新。中国的高铁就是成功的案例，而中国的轿车工业更多的是值得吸取的教训。张德江委员长在我们安徽团的讲话也举了这个例子的，所以我们不仅是在中央这一级的部门，而且各