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中国公文的历史分期及其演进规律初探 学术论文：中国公文的历史分期及其演进规律初探 来源：考试大 2009/2/19 　 列宁曾经指出：“马克思加深和发展了哲学唯物主义，而且把它贯彻到底，把它对自然界的认识推广到对人类社会的认识。马克思的历史唯物主义是科学思想中的最大成果。”①本文试图用马克思的唯物史观来考察中国公文的历史发展过程，而对公文的历史分期、演进的根本动力和一般规律提出了初步看法。 　　一、中国公文历史发展的分期 　　目前研究公文（或以公务应用文为主导的应用文②，以下行文中只出现“公文”，省略“应用文”亦或只提其一）的历史分期的著作，我以为，大致有三种分期方法： 　　一是按历史朝代结合社会形态来分期：先秦时期公文；封建社会时期（从秦汉至清朝末叶）公文；中华民国时期公文（自1912年中华民国成立至1949年被人民革命推翻为止）；新中国成立后时期公文。③ 　　二是按历史朝代并结合公文的自身发展规律来分期：应用文发展的成熟期（秦汉时期）；应用文发展的自觉时期（魏晋南北朝时期）；应用文发展的繁荣时期（隋唐宋时期）；应用文发展的稳定时期（元明清时期）：应用文发展的变革与现代化时期（含三阶段：辛亥革命至“五四”运动；中国共产党成立至新中国后；进入20世纪80年代以来）。④ 　　三是按社会形态、历史朝代并结合应用文自身发展规律来分期：原始社会是应用文的孕育时期；从奴隶社会到秦统一中国以前的战国时期是应用文的发端时期；秦汉时期是应用文的发展时期；魏晋南北朝时期是应用文的成熟时期；隋、唐、宋时期是应用文发展的高峰时期；元、明、清时代是应用文发展的稳定时期；五四运动前夕至现代是应用文的重大变革时期。⑤ 　　以上三种分期方法，这里只就其方法论谈点看法。什么是“分期”?从逻辑上讲，就是以时间为序，采取划分或分类的方法，将说明对象分成若干时段加以说明的方法。中国公文历史是一个属概念（母项）．按照历史发展的一般属性或者本质属性将其分解成若干种概念（子项），前者叫划分，后者叫分类。分类是划分的特殊形式，它要求反映事物的本质特征。历史分期采取划分或分类的方法均可，但“分”的标准只有一个，而且前后是统一的，分出来的子项之和应相当于母项。上述三种分期方法采取了两个以上的标准，同时前后又没有坚持同一性，因而造成了“分”的逻辑混乱。 　　笔者认为，公文是政治上层建筑的一部分．它同社会发展是同步的。因此研究中国公文的历史分期，离不开中国社会的历史分类。 　　中国社会同世界各国一样，有它共同的发展规律，既从无阶级的原始社会进入到有阶级的阶级社会，再到社会主义社会。中国公文，自夏商产生至今，已有4000多年的历史。在这一历史长河中，公文作为治理国家、管理社会的工具，伴随着中国社会的发展，为各个阶段的社会和社会阶段的各个时期的统治者、管理者、领导者服务，其历史发展可分为以下几个时期： 　　（一）奴隶社会公文时期，约从公元前2070年到公元前476年，即从夏代开始，经商（殷）、西周、春秋，共经历近1600年。中国迄今为止所发现的最初的甲骨公文及金文公文，最早的公文典籍《尚书》出现在这个时期。 　　（二）封建社会公文时期，从公元前475年至1840年鸦片战争，共经历了2300多年。封建公文发端于战国，到秦汉正式确立，以后处于不断发展和完善的阶段。 　　（三）半殖民地半封建社会公文时期，从1840年至1949年，共经历100多年。在此期间，一方面随清王朝的继续存在到瓦解，封建公文由稳定走向没落，另一方面随辛亥革命后政局的变化，资产阶级公文从开始形成，发展直至衰落。在这个期间的后期，产生了新民主主义革命公文．即1921年中国共产党成立后，在共产党机关和革命根据地政权所形成的公文。 　　（四）社会主义社会公文时期。从1949年１０月中华人民共和国成立后至今。在新民主主义公文的基础上经过进一步改革和发展，创立和发展了社会主义的公文系统．应当说明的是，社会主义的公文系统仅限于中国内地，香港、澳门、台湾的公文本着“一国两制”原则并行于世，不在内地公文系统之列。 　　按通常的历史分期，我们可以把我国奴隶社会和封建社会时期的公文称为古代公文；半殖民地半封建社会公文称为近代公文；社会主义时期的公文称为现代公文。 　　有同志会问，按照中国的社会形态来划分公文的历史发展是否“政治味太浓”？不会，因为这是客观事实。由于公文的行文主体是法定作者，它是为了满足法定作者需要的工具，是从属于法定作者及其社会管理活动要求的。在阶级社会中，法定作者及其社会管理活动无不打上阶级的烙印，而任何阶级的利益又通过政治集中体现出来。因此，在阶级社会里，公文不是一般的社会管理的工具，而是具有阶级性、政治性的管理工具。占统治地位的国家政治制度及其政治思想观点，制约着公文的内容，公文反