编者按我市工业企业大面积地实施产权制度改革后,原全民.docVIP

编者按：我市工业企业大面积地实施产权制度改革后，原全民所有制、集体所有制企业（预算内和预算外企业）职工的归属管理逐步向社区转移。怀着一份对广大职工群众新的生活和境遇的关切，特网上发布本人于2004年撰写的拙作《人民调解根植于社区沃土的新思路》。 本文曾参加深圳市罗湖区司法局征文比赛拔得头筹，获得唯一的一等奖。文中主线和涉及的内容虽与本地有所差别，但立意都离不开构建和谐社会，搞好以社区为依托的人民调解工作和维稳工作。希望从事社会管理的各界有识之士读后不吝赐教，多提宝贵意见。愿我们的社会早日公平合理，尽快消失弱势群体，消除贫富差距；愿我们的下岗职工、失业人员早日走出颓废阴影，回归社会，充当生活的强者和成为对社会有用的人。 人民调解工作根植社区沃土的新思路 ——从新时期基层人民调解机制选择谈起 “有吃有穿我不求你，掏钱租房我来找你，遵纪守法我不怕你，欺侮上头我去告你。”这是笔者前些天在黄贝岭下村出租房里见到几位老乡听来的顺口溜。它一方面反映了人民群众法律意识的增强，另一方面也反映了新时期民间纠纷呈上升趋势。如何做到“以人为本，与时俱进，优化机制，维护社会稳定”，这是新形势下做好人民调解工作需要认真研究的课题。 一．目前基层人民调解机制运行的基本估价 就黄贝街道办事处和直管的13个社区工作站、4个股份合作 实业）公司而言，基层人民调解机制运行的格局已基本形成。街道内设机构黄贝司法所是深圳经济特区内建立的第一家司法所，全街道已拥有一支162人的人民调解员队伍，由原国务院副总理吴桂贤带领。2003年3月街道人民调解委员会正式成立后，经过一年来的工作实践和大胆探索，街道、社区两个层面的人民调解工作初步接轨，“人民调解为人民”的后劲正在逐步显现出来。诚然，勿庸置疑，目前基层人民调解机制的运行仍是新旧体制磨擦作用下产生的，并没有完全摆脱计划经济条件旧观念、旧模式、旧秩序的束缚，很不适应新时期人们思想观念的转变和以价值规律为第一要素的市场经济冲击并相互作用下的客观要求。主要表现在三个方面：在人民调解工作层面上，把动态社会现象静态化。比较突出的问题是基层人民调解组织的机构设置形同虚设，没有摆到应有的位置，应对和处理民间矛盾、纠纷的意识不强，街道、社区开展人民调解工作经验积累不多，做好人民调解工作的良策不多，人民调解员工作上的点子不多；在调解运行机制上，把个性特征共性化。比较突出的问题是人民调解制度和设定的工作程序简单粗放，没有得到应有的细化，盲区偏大，更谈不上人民调解员工作主动性、积极性的发挥；在人民调解工作理性认识上，把直接利害关系绝对化。比较突出的问题是绝大多数基层人民调解员都身兼多职，主要精力集中在有硬指标考核的计划生育等工作项目，而人民调解工作费力不讨好，工作上出现了轻重不一、发展不平衡的问题，因而显露出了基层人民调解工作的软弱，缺乏活力。另外，基层人民调解员自身的思想觉悟、理论修养、政策水平、文化层次和法律知识有待提高，干事创业的责任意识有待增强，利民、亲民、为民的人民调解理念有待灌输到日常工作当中。这些，都严重妨碍着基层人民调解运行机制的完善与发展。许多有识之士开始呼唤创新，寻求真知灼见。今后选择基层人民调解机制的思路应该是：继承传统，弘扬美德，吐故纳新，与时俱进。以街道社区为依托，面向基层、面向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务，建立大调解格局，积极整合基层司法行政各项职能，促进人民调解工作健康有序的发展。 二．如何选择好基层人民调解工作机制 选择好基层人民调解工作机制，一切要从实际出发，要把握时代的脉搏。笔者在此浓墨重彩阐述的基层人民调解机制是特指街道、社区工作站两个工作层面工作环节内部以及各环节之间本质的、内在的相互联系、相互制约的工作方式总和。过去，在完善基层人民调解工作机制上往往陷入一种单靠事主主动找上门来，人民调解员处于“盲人骑木马”的 境地。街道、社区用心良苦寻找做好人民调解工作正确的途径，成功的秘诀，目的就是选择实用的运行机制。事实上，真正实用性、操作性强的人民调解制度是上个世纪四十年代初期，我党在陕甘宁边区时期创造发展起来的具有中国特色的重要法律制度。经过了革命和建设的实践充分证明，人民调解制度是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度。然而要在很长的历史阶段保持这种制度强大和旺盛的生命力，就必须不断地创新体制和机制。当务之急，在选择工作机制上要舍得摒弃计划经济时代不合时宜的人民调解模式，随时发现和掌握新时期出现的新情况、新动态、 新问题，并找准做好基层人民调解工作的切入点。只有这样，才能充分运用价值规律，启动内在活力，优化外部人文环境，建立根植社区沃土的基层人民调解工作机制，实实在在地为社会上的弱势群体排忧解难，为辖区居民创造安居乐业的优良环境，最终达到确保社会稳定的目的。 （一）内部运行机制选