3电子政务对社会变革的影响案例.ppt

第三章 电子政务对社会变革的影响 第一节 电子政务对政府管理变革的影响 一、电子政务需要全新的管理理念 (一)“政府管理就是服务” 电子政务的推行，要求我们全面摈弃那些已经陈旧过时的管理理念，树立起反映时代要求的全新管理理念：从把政府管理管理看作是一种绝对的管制，转变到“政府管理就是服务”；从把行政效率视作政府管理的唯一追求，转变到“政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能”；从政务信息理应为政府部门独占，转变到“政务信息必须公开，必须为全社会共享”。 政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不在是对公众的管制，而是全面的服务。也就是说，政府的管理就是服务。 电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以为公众服务为导向的政府。电子政务的最主要和最重要的积极意义就在于克服传统政务容易疏远公众，容易在中间环节发生腐败和“梗阻”的弊端，电子政务强调提高服务质量，要求政府更好地更直接地服务于社会。政府可以通过电子化，直接与公众沟通，收集公众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现为公众服务。电子政务使公众可以获得更多的公共信息资源，使公众对于公共政策也从简单的服从和接受，变成直接的参与和索取。电子政务的最佳状态，将是政府对公众服务需求做出更快捷的反应，公众会更直接和广泛地获得由政府提供的各种服务。 (二)政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能 政府职能发展的总趋势是：随着社会的不断进步，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越来越重要的地位。当政府主要履行政治统治职能时，它是阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开始成为服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不是政府的主要目标，至少不是唯一目标。既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量成为一种必然。 (三)政务信息必须公开，必须为全社会共享 直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政府对信息的高度垄断特权将被打破。 本来，政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督所应当履行的义务。但在信息化社会之前的社会形态里，政府往往运用其权力，垄断信息，拒绝公开；或者把公开相关信息，看作是对公众的恩赐；公开多少，也只是由政府决定。在我国，一些政府机关更是把信息公开看成是自己的权力，而不是必须履行的义务，甚至仍旧奉行“民可使由之，不可使知之”的愚民哲学，有意识地封锁信息。但是，在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能。 二、电子政务对政府组织结构的影响 (一)组织结构形态由金字塔型向扁平型发展 实施电子政务，给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。 金字塔型组织结构的特点是：①比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。②活动是正规化的。③明确的但又相互孤立的职能部门。④通过等级结构来实现协调。⑤权力结构是集中的。⑥组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。⑦决策制定的集中的，且集中在组织的高层。⑧结构形式持久不变，具有很强的稳定性。 扁平型的组织具有这样的特点：①行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。②基本的价值观是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。③权力结构是分散的。④权力或权威的基础是知识、信息。⑤决策是分散的，决策的方法是参与式的。⑥控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。⑦领导风格的民主的参与式的。⑧组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。总之，扁平型的组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，权力分散，自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。 1．中间管理层缩减甚至取消：在金字塔型的组织结构中，庞大的中间层起着上情下达、下情上呈的作用，客观上它的存在是信息通信技术落后的产物，组织高层无法与基层进行直接的沟通