我国转基因作物产业化发展路径与策略.docxVIP

农业技术经济2014年第1期我国转基因作物产业化发展路径与策略谭 农业技术经济2014年第1期 我国转基因作物产业化发展路径与策略 谭 涛 (南京农业大学公共管理学院南京210095) 陈 超 (南京农业大学经济管理学院中国粮食安全管理保障研究中心南京210095) 内容提要我国未来的转基因作物产业化是一个在舆论上有争议、实际操作中有困难 的重大课题，本文从国内粮食供需平衡、技术自主研发水平、生物安全管理制度和种子市场 体系结构等方面分析了转基因作物产业化的基础条件，并对现有品种技术、安全监管和市场 机制进行了评价，提出我国未来转基因作物产业化的发展路径和策略。 关键词 转基因技术产业化技术创新安全监管 市场机制 一、现状与背景 农业育种技术创新和经营体制改革是当前和未来一段时间内我国农业发展的重点。如今，转基 因作物种植全球化、生物技术研发集中化、转基因种子市场垄断化、转基因农产品贸易国际化的格局 已然形成。在这一新形势下，基于全球视角展望我国未来转基因作物产业化前景，前瞻性地探索我国 转基因作物产业化的发展路径与运行机制，对我国现代农业发展具有重要现实意义。尽管已经看到 转基因作物商业化推广对农业增产和农民增收所带来的巨大潜在利益，但我国未来的转基因作物产 业化却是一个在舆论上有争议、实际操作中有困难的重要议题，需要慎重审视。 未来我国转基因作物产业化需要综合权衡考虑粮食供需、技术创新、安全监管及市场运作等诸多 问题。首先，保证国内粮食长期供需平衡是我国转基因作物产业化推广首要考虑的。全球目前主推 的转基因粮食作物是转基因大豆和玉米，我国的大豆和玉米却存在巨大的供需缺口。近十年来我国 一直大量进口大豆，目前大豆的对外依存度高达80％①，至2011年起我国玉米进口量超过了500万 吨②，未来我国玉米供需缺口还将进一步拉大。我国进口的大豆和玉米超过80％是转基因品种，在现 有贸易格局下，亟待就我国转基因作物产业化是否能够缓解国内供需平衡做出清晰的判断。其次，我 国转基因作物产业化能否有持续的技术创新能力作为支撑。目前我国的转基因水稻研发水平处于世 界前列，同时也储备了一批具备自主知识产权的转基因玉米新品种，但目前的转基因技术研发能力能 否为转基因作物产业化提供持续的技术支撑需要进行论证。第三，我国已经大规模推广转基因棉花 多年，但配套的转基因生物技术的安全监管能力并没有得到同步提升，对于未来的转基因粮食作物产 业化而言，能否贯彻落实现行《农业转基因生物安全管理条例》并保障安全监管的可靠性与可行性需 要进行评估。更为重要的是，转基因作物产业化推广是一个整合上游的转基因技术研发、中游的生物 安全评价以及下游的转基因种子营销的复杂系统工程，跨国种业对此有着成熟的经验和模式，但我国 ·项目来源：国家社科基金重大项目(编号：1lZDl72，11ZD046) ①人民网，2013，http：／／seiteeh．people．com．on／n／2013／0804／e1057html ②美国农业部(USDA)，2013，hHp：／／www．usda．gov 一22— 万方数据 谭涛等：我国转基因作物产业化发展路径与策略目前则存在上中下游严重脱节的现况，同时也缺乏强有力的种业集团来保证整个体系的安全与良性 谭涛等：我国转基因作物产业化发展路径与策略 目前则存在上中下游严重脱节的现况，同时也缺乏强有力的种业集团来保证整个体系的安全与良性 运作，这也是我国转基因作物产业化所面临的必须要解决的问题。 截至2011年，全球商业化种植转基因作物获得了982亿美元的农业收益，其中51％归于成本降 低，49％归于产量增加①。我国是种植转基因作物面积最大的发展中国家，2012年种植转基因棉花约 400万公顷，转基因棉花种植面积比例从1998年的5％增长到目前的80％左右(李建平等，2012)，种 植转基因棉花导致每亩增产9．6％，农药施用量减少60％，650万小规模农户直接获得每亩100多元 的收益增加②。作为农业大国，我国拥有全球数量最多的农民和最具潜力的种子市场，转基因作物产 业化对我国农业增产、农民增收与种子市场培育的效应是显而易见的。对我国未来转基因作物产业 化发展而言，粮食供需平衡是基础，技术创新是核心，安全监管是保障，市场发展是手段，对此如何加 以权衡是当前摆在我们面前的一个现实而迫切的问题。本文将研究视角聚焦到主粮作物，重点从供 需平衡、技术创新、安全管理与种子市场等维度判断我国转基因作物产业化的基础条件，进而探讨未 来我国转基因作物产业化发展路径与实施策略，为国家宏观政策取向与制定提供参考。 二、我国转基因粮食作物产业化基础条件分析 对我国未来转基因作物产业化发展路径的研判是一个复杂的课题，需要从粮食供需平衡、技术自 主创