新增耕地项目管理培训讲义--合肥重点分析.doc

合肥市新增耕地项目管理培训讲义 （安徽省土地开发复垦整理中心 刘 瑞） 目 录 导言 3 一、项目管理依据 3 二、项目立项审批 4 （一）、项目选址基本原则 5 （二）、项目可研、设计与预算单位选定 5 （三）项目可研、设计与预算方案公示 5 （四）、项目可研、设计与预算方案审批 5 三、项目实施 6 （一）、项目实施准备 6 （二）、项目工程施工 10 （三）、项目区土地变更登记 13 （四）、项目竣工验收 13 （五）、项目档案管理工作 15 （六）、项目后期管理 17 四、新增耕地项目报件编制要求 17 （一）、新增耕地项目报件封面及扉页格式（附件1） 17 （二）、安徽省新增耕地验收报告书填写（附件2） 17 （三）、土地变更调查记录表填写（附件3） 17 （四）、项目新增耕地验收检查表填写（附件4） 18 (五)、项目可研报告编制中若干注意问题 18 （六）项目区土地利用现状变更图编制中若干注意问题 19 导言 新增耕地项目管理，是指省市县三级国土资源行政主管部门，依据有关政策法规与技术规定，通过法律、行政、经济及技术等手段，对项目立项、实施、验收、移交等全过程，进行高效率的计划、组织、指导和控制，确保项目目标按期完成的一项综合性活动。 本项目，专指合肥市，及所辖县区财政投资的新增耕地项目。 一、项目管理依据 1、《关于进一步做好耕地占补平衡工作的通告》（皖国土资[2003]12号）； 2、《报省政府批准的土地开发用地审查办法》（皖国土资[2002]64号）； 3、《报省政府批准的土地开发用地审查报批有关问题的通知》（皖国土资[2003]18号）； 4、《安徽省易地开垦耕地管理暂行办法》（皖国土资[2003]19号）； 5、《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法》（皖国土资[2001]34号）； 6、《耕地占补平衡考核办法》（国资源部令第33号）； 7、《关于进一步加强新增耕地验收工作的通知》（皖国土资[2006]203号）； 8、《土地开发整理标准》(TD/1011-1013-2000）； 9、《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部财建〔2005〕 169号）； 10、《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通 知》（国土资源部国土资发〔2006〕217号）； 11、《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》（国土资源部国土资纪〔2001〕27号）； 12、《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资源部国土资发〔2005〕29号）； 13、县乡（镇）土地利用总体规划； 14、县土地开发整理规划； 15、水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定； 16、《关于修改、废止部分规范性文件的决定》（皖国土资[2004]129号）； 17、《安徽省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》； 18、《中华人民共和国合同法》。 二、项目立项审批 按照项目区所在地土地利用总体规划、土地开发整理专项规划和地开发整理年度计划，根据当地耕地后备资源状况，结合当地社会经济和生态发展要求，县级国土地资源行政主管部门负责组织审查项目选址，项目编制单位的选定，项目可研、规划设计与预算专家论证，以及项目立项批复。 市级投资项目，由市国土资源行政主管部门负责组织项目立项审批工作。 （一）、项目选址基本原则 1、符合县乡（镇）二级土地利用总体规划、县土地开发整理专项规划，以及水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定。 2、荒山、荒地、荒滩等未利用土地开发，在项目立项前，按照有关政策规定，办理审批手续。 3、项目区片块数量规定：项目区选择应相对集中连片，也可以由几片组成，平原地区不得超过5片,丘陵地区不得超过10片。 （二）、项目可研、设计与预算单位选定 根据项目管理有关政策规定，在县级国土资源行政主管部门领 导下，项目法人（一般为县级土地开发整理事业单位）采取公开招标、邀标二种方式，选定项目编制单位。 （三）项目可研、设计与预算方案公示 项目法人负责组织项目编制单位，在项目区所在乡村，公示项目可研、设计与预算方案，广泛征求当地乡镇村组织和群众意见。 （四）、项目可研、设计与预算方案审批 1、项目方案初审 项目可研、设计与预算方案经项目法人初审通过后，报县级国土资源行政主管部门审批。 2、专家评审 县级国土资源行政主管部门负责组织土地、财务、工程等方面专家，开展项目可研、设计与预算方案评审，出具专家评审意见。 3、项目方案审批 根据项目专家评审意见，县级国土资源行政主管部门下达项目立项批复. 4、项目预算下达 根据立项批复和年度项目资金预算，县级财政部门下达项目预算文件。 市级投资项目，由合肥市国土资源局负责组织项目