发展农民专业合作必须做好的关键性工作.docVIP

发展农民专业合作社必须做好的关键性工作 ?? 《农民专业合作社法》颁布实施以来，各地农民专业合作社的发展数量呈上升之势，到2009年年底，绥中县在工商部门注册登记的各类合作社达近200家，但从目前合作社的设立和运行状况看，其质量问题也在逐步显现，摆在我们面前的当务之急，就是要妥善解决发展数量和运行质量的矛盾，确保数量和质量同步推进。笔者认为，农民专业合作社的发展可分为设立阶段、运行阶段和提高阶段。对此，切实做好农民专业合作社的设立、运行、提高三个阶段的关键性工作是十分必要的。??? 一、设立阶段应强基固本，在“实”字上下功夫??? 农民专业合作社不同于股份公司和企业法人，也不同于民间协会等社会团体法人，他是一个新型的、独立的、互助性的经济组织，是一个具有法人资格的特殊的市场经济主体，是发展农村经济的重要组成部分。实践证明，在合作社创办设立的初始阶段，依据《农民专业合作社法》和相关政策规定，充分尊重民意，由农民自发联合，自主管理，才能真正体现“民办、民管、民受益”的办社方针。为此，在合作社的设立阶段，应着重抓好三个建设：??? 1、组织机构建设。《农民专业合作社法》第四章，对合作社组织机构的成立、职权、职责以及成员大会等均作了明确的界定，合作社的最高权力机构是成员大会，执行机构是理事会，监督机构是监事会。在组织机构建设上，要突出把握好四点：一是组建一个过得硬的理事会。通常情况下，除了重大事项的决策，由成员大会讨论通过外，一般性的日常工作主要是靠理事会决议，由此，理事会班子在合作社运行过程中的作用是非常关键的，在民主选举理事会组成人员时要兼顾多方面人才加盟，如生产技术人才、经纪营销人才、经营策划人才，等等。二是选配一名高素质的理事长。理事长是合作社的领军人物，也是核心人物，担任理事长不仅要有无私的奉献精神，更要有组织指挥能力和务实精神及口语表达能力。三是选聘一名业务精的会计员。合作社是一个经济组织，离不开会计核算，在合作社创办的起步阶段，如果没有合适的专业财会人员，可聘请当地村级组织的报帐员担任，也可以委托乡镇财务核算中心代理做帐。四是科学设置内部机构。合作社在内部机构设置上，要根据实际需要合理设置，对一些较大型的合作社，可设置办公室、财务室、技术服务部、市场营销部等职能部门。??? 2、规章制度建设。规章制度是农民专业合作社规范运行和持续发展的基本保障，也是合作社在设立登记之前必须要做的一项工作。从目前情况看，不少合作社的章程是套用工商登记的章程范本，或者是其他合作社的章程范本，有的基本制度不够健全，各项权责不够分明。所以，在规章制度建设上，要重点把握好两个方面：一是制定一部符合本社实际需要的、可操作性强的《章程》，章程的制定可参照农业部示范章程，但不可原文照抄，要对章程的关键部分，诸如成员出资、财务管理、盈余分配等，必须由全体设立人讨论认可。二是制定一套基本制度。如财务管理制度，理事会、理事长，监事会、监事长工作职责，生产技术操作规程、产品质量标准，等等。??? 3、办公场所建设。办公场所即是合作社的所在地，也是理事会、监事会处理日常事务和成员聚会、培训的聚集地，是合作社初期发展的硬件之一。在办公场所的建设上，既不要讲排场搞豪华，也不能通过简陋，但应做到“两有、两栏、两上墙”。两有是：有牌子章子、有办公用具；两栏是社务公开栏、财务公开栏；两上墙是章程张贴上墙，制度张贴上墙。??? 二、运行阶段应规范管理，在“统”字上做文章??? 农民专业合作社从创办设立到正式运行，要真正体现“两在、两先、两自”，（即生产在家、服务在社；先有专业生产后有专业合作、先有群众意愿后有组织建设；自主管理、自由进退。）就必须全面强化内部管理，促进规范运行，其着力点是，在家庭承包经营的基础上，充分强调“统”的功能，使统分结合的双层经营体制得以延深。为了进一步促进农民专业合作社的规范化建设，政府有关部门可在种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、林果业等行业的合作社中，选择进行综合试点示范，对承担试点的合作社，政府在扶持资金上要重点倾斜，给予较大的投入，使之达到典型引路，以点带面的目的。重点抓好十个统一：??? 1、统一提供信息服务。农民专业合作社是建设和发展现代农业的一个崭新的载体，在信息化时代，合作社的运作离不开市场导向，加强对市场信息的收集和传递，是合作社灵活经营，规避市场风险的一项长期而重要的工作，要对产品动态信息、市场供给信息、消费需求信息、市场价格信息、产业政策信息等建立市场预期和市场应急机制。??? 2、统一组织科技培训。科技是生产力，合作社就是带动力，他不仅要实现合作社成员大幅度地增产增收，更要带动当地广大农民群众增收致富。对此，提高产业的科技含量，率先提高合作社成员的生产技术水平，培养新型农民应列入合作社的重要议事日程。各级农