国有企业改革意见.docVIP

国有企业改革意见 *年全省国企改革工作的总体思路：认真贯彻党的十六届三中、四中全会、省委六届六次全会和中央、全省经济工作会议精神，按照更快更好的发展要求，继续把国有企业改革作为全省经济体制改革的中心环节，同落实科学发展观和加强宏观调控紧密结合，抓重点、攻难点，不回避、不退缩，坚定不移地加快推进，扎实稳妥地规范操作，力争在产权制度改革上有大的突破，在完善法人治理结构上有新的成效，在国有经济布局调整上有明显进展，进一步构建国有资产监督管理体系，基本实现“两增、两减、两分”，如期完成全省国企改革第二步战略目标。 一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度 在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企业，引导其实施二次改制，妥善安置好职工。大力引导国有企业通过多种形式改为股份制企业。启动投融资类企业改革改组工作，强化内控机制，防范和化解金融风险。三是全面完成“两分”工作，为加快国有企业整体改制创造条件。年内全面完成省属和市县属国企主辅分离辅业改制任务。把国有企业分离办社会职能工作继续向纵深拓展，积极探索省属企业所办幼儿园、市政、社区等机构分离的路子。与城镇医药卫生体制改革相衔接，稳妥推进省属企业办医院产业化经营。切实做好省属破产企业办社会职能移交属地工作，指导推进市县属国有企业分离办社会职能工作。积极配合做好中央在冀企业分离办社会职能工作。四是规范操作国有企业改制，促进国有产权有序、公开流转，严防国有资产流失。严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法。认真做好清产核资、财务审计和资产评估，严防压低评估价格等违规违法行为。规范国有产权转让，创新招商方式，公开披露信息，确保实现进场交易。 二、加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局 在改革的推动上，坚持国企改革同国有经济结构调整相结合，按照存量调强、增量调优的总体要求，坚持有进有退，有所为有所不为，加快企业战略性重组，进一步优化国有经济布局。一是加大国有企业重组整合力度。紧紧抓住一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的优势企业，以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，推进国有企业兼并重组步伐，壮大企业规模，打造企业航母。充分利用国家发展１９个亿吨级煤炭基地的机遇，重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业间重组整合；按照“品种、质量、整合”的要求，推动全省国有钢铁企业率先整合。积极引导省外贸、工贸资产经营公司通过市场化运作，推进企业间的重组整合，促进优势企业做大做强。二是加快国有劣势企业退出步伐，认真搞好企业债务重组，优化国有资本的质量。加大破产工作力度，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报。继续加快已批政策性破产项目实施进度，对于２０００年以后积累下来的５１个政策性破产项目，继续强化工作督导，力争年内基本完成终结。对未纳入国家政策性破产范围的企业，积极创造条件，加快依法破产的步伐。积极支持中央在冀企业关闭破产工作，稳妥地做好军队保障性企业破产实施工作。积极探索国有企业不良资产的处置方法，采取以打折回购的方式，加快处置企业历史债务和不良资产。认真做好债转股的收尾工作。三是加快利用国内外证券市场重组国企，支持具备条件的企业实现整体上市。积极吸引境外战略投资者或具有国际产业背景的跨国公司，通过股权转让或增资扩股方式，实现与我省国有企业的合资合作。积极支持符合条件的国有企业在国内外资本市场上市融资，筛选一批规模大、效益好、有发展潜力、能够带动本地经济发展的国有优势企业，给予重点培育和扶持，重点推动基础设施行业的大型支柱性企业集团和竞争能力强的行业优势龙头企业整体上市，突出抓好邢钢等企业境外上市工作。四是切实转变增长方式。加强用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，降低能源、资源消耗，推进传统产业提高工艺技术和装备水平，走新型工业化道路，同时，加强对新项目决策管理，投资后评估管理，引导企业投资符合产业发展方向，把增量调优。 三、加快推进现代企业制度建设，进一步转换企业经营机制 在