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“民间组织发展与建设和谐社会”观点集萃 中国改革第55次国际论坛：“民间组织发展与建设和谐社会”观点集萃 出刊日期：2005年10月10日 　期刊号：总第37期（2005年第四期）　 作者：苗树彬、方栓喜 编者按：2005年9月24—25日，由中国（海南）改革发展研究院主办的“民间组织发展与建设和谐社会”国际论坛在海口召开。来自中央有关部委、研究机构、行业协会等机构的代表，瑞典、丹麦、美国、德国、英国、南非、印度等国的专家学者140余人参加了论坛。论坛以“民间组织发展与建设和谐社会”为主题，围绕社会需求变化与民间组织发展、政府转型与民间组织发展、民间组织发展的政策需求和体制环境、民间组织发展的国际经验等议题展开了深入研讨。以下是部分专家的观点集萃。 政社分开是消除体制性障碍、改革和发展社会组织的关键 　　□顾家麒 　　顾家麒，中国工业经济联合会副会长 政企分开、政事分开、政社分开的原则，早在讨论建立社会主义市场经济的时候，已经确定下来。但是这三个分开难度很大，至今仍未真正分开。要发展两大社会组织体系，必须加大政社分开的力度，为社会组织的改革和发展，提供更大的空间。 行业协会、商会组织和社会公共服务组织都属于社会组织。在市场经济条件下，社会组织是政府面向市场、面向社会，加强社会经济管理和公共服务管理的社会基础。 行业协会、商会代表企业利益。在社会利益多元化不断发展的情况下，各种利益群体为了维护自己的合法权益，建立各自的社会组织，以群体利益的代表身份，立足于社会，维护公平竞争，同时承担相应的社会责任。所以，行业组织是市场经济条件下不可或缺的社会组织，维护市场秩序，进行自律管理，为企业服务，反映企业诉求，保护企业合法权益，承担社会责任。 社会公共服务组织代表公众利益。在市场的自由竞争中，利益往往偏好于强势群体，从而产生各种社会不平等、不公正现象。社会公共服务组织通过公共服务，通过社会再分配，调节各种利益群体之间的不平等、不公正，扶持弱势群体，使社会公众都能获得基本就业、基础教育、基本医疗、基本社会保障等方面的公共服务，获得社会基本权利，从而实现社会的公平、公正和正义，追求社会和谐。 在推行企业改革时，曾经有过政企职责分开和无上级企业的争论，实际上就是能不能取消政府对企业的直接行政管理。政府对行业组织实行双重管理，通过业务主管部门对行业组织的直接管理，有对企业重新实行行政管理之嫌。行业组织是社会组织，是自律组织，是民间组织，是非营利组织，没有经营性国有资产，应该实行政社分开，取消直接的行政管理，依法实行登记和监督管理，给予行业组织更大的发展空间。 公共服务组织可以分为两类，一类是政府公共服务的执行机构；另一类是社会公共服务组织。公共行政体制需要社会公共服务组织的支持。当前我国社会公共服务组织还处于初始发展阶段，需要提倡、支持、扶持，更需要按照政社分开原则放手、放开，在发展中依法规范，尤其是要大力发展各种志愿者服务组织，整合社会资源，向社会公众尤其是弱势群体奉献爱心，倡导和实践社会公正和正义。通过政社分开，依法规范和监督，给予社会公共服务组织更大的发展空间。 　　 中国非营利组织发展中存在的主要问题 　　□汪玉凯 　　汪玉凯，国家行政学院教授 改革开放以来，中国非营利组织虽然有了较大发展，在适应市场经济体制建立过程中发挥了重要的作用。但是，从总体上看，中国非营利组织的发展无论从数量还是质量，都远远不能适应市场经济发展的要求。非营利组织在市场化的改革中，还没能有效发挥其在管理社会、经济事务等方面的功能，自身在发展中还存在一系列亟待解决的问题。根据中国非营利组织目前发展的实际状况，存在的突出问题主要集中在三个方面： 1、非营利组织的“官办性”及其后果。中国非营利组织培育发展中的第一个突出问题，就是非营利组织的“官办性”。每次机构改革，都会有相当数量的政府机关人员被分流，将分流出来的人员组建为为本行业提供服务的非营利组织，这样一来，问题就非常突出：这些非营利组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政非不分”的现象，也就是非营利组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些服务的垄断。为了增加社会服务的业务量，一些政府部门明确规定系统内的验资、审计、评估、查帐等业务，必须由本系统所属的非营利组织办理。 2、非营利组织自身素质不高，严重影响了服务的质量。目前，中国非营利组织发展中的另一个突出问题是，非营利组织的整体素质不高