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找准定位强化自治 依法作为治理顽症 ——松江区开展房屋群租整治取得显著成效 随着工业化进程不断加快，城市功能不断完善，松江已成为上海主要的来沪人员导入地之一，由此伴生的群租问题给社会治理带来了很大的压力。近年来，松江区高度重视群租整治工作，各街镇依托“大联动”平台，不断加大整治力度，取得初步成效。 一、松江区群租现状 根据松江区房管部门2013年4月份统计数据，全区共有住宅总建筑面积4689.9万平方米，住宅总套数为32.05万套，其中出租房屋6.88万套，占住宅总套数的21.47%，出租房屋中存在群租现象的8809套，占出租房屋总数的12.80%。群租实际发生数由于排查和上报等主客观因素可能更高。 松江区群租现象主要呈现以下特点： （一）在地域分布上相对集中。群租基本上集中在中心城区方松、岳阳、中山、永丰四个街道和东北片车墩、九亭、新桥、泗泾镇8个地区，其中尤以九亭、车墩、新桥和方松地区问题突出，而浦南片基本无群租情况。 （二）在区域分布上特征明显。群租主要多发在三类区域：轨交站点周边，如九亭站及大学城站周边小区；大型商业圈周边，如方松街道开元、紫东商圈周边小区；工业园区周边，如车墩集镇农民安置小区、新桥晨星小区等。 （三）承租人以低收入群体为主。在工业区周边住宅小区多以劳动密集型企业的低收入产业工人为主；在主要商业区域周边多为餐饮、娱乐服务业从业人员，以个人承租或集体宿舍形式群租居住为主；在轨交站点周边多以在市区工作、收入较低的散户群租为主。 （四）出租方式多为职业化转租。在群租出租方式上，与承租人直接签订合同的绝大多数为二房东或三房东，房屋业主直接以群租方式出租的较少。二房东已经成为一个相对固定的群体，群租有产业化的趋势。如车墩祥东、祥峰小区，有1500多套房被70余名二房东经营群租；方松街道经营群租房最多的一名二房东仅在方松街道就有50余套房，在全市有100余套群租房，并有自己的管理团队。 （五）群租整治具有反复性。由于市场需求大量存在，群租出租和承租成本极低，虽然相关职能部门和属地街镇开展了大规模的集中整治，但群租现象仍不同程度死灰复燃，房屋分隔“前脚拆、后脚建”的情况十分突出。 二、主要做法 （一）完善群租整治工作体制机制。松江区全区明确“党委领导、政府负责、以块为主、条块协同”的工作原则，将群租治理列入区政府实事项目，在区、街镇两个层面建立相应的领导组织和工作架构，明确地方和各职能部门的职责任务。尤其在群租现象较为突出的车墩、泗泾、新桥等地区，配强配齐房管派出机构和工作人员。在全面排摸的基础上，制定了全区性群租治理行动计划，确定了整治重点范围，涉及全区94个小区的3000户群租户，明确了阶段性目标任务和工作步骤，下决心打好“持久战、阵地战、群众战”。同时，强化群租治理工作的督导考核，如岳阳街道面向辖区内各基层单位出台的“查处群租”管理办法将“整治群租”纳入考评奖惩机制举措一出，响应者众