(第2章 社区管理体制.ppt

现代社会里，社区建设与管理，往大处说，是和谐社会的保障；朝小的讲，关系我们每个人的幸福。 城市社区管理体制改革模式的新探索——武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践 一、百步亭小区概况 百步亭社区地处武汉市江岸区后湖新区，由民营企业武汉安居发展工程有限公司开发，1995年开工建设，1997年居民入住。目前，百步亭社区占地3平方公里，居住和生活着12万多人，将规划建成一个占地7平方公里，入住30万人的百步亭新城。2000年以来，先后荣获全国先进基层党组织、全国三八红旗集体、全国五四红旗团委标兵、全国文化先进社区、全国无毒社区、全国基层民兵预备役工作先进单位、全国物业管理优秀住宅小区等殊荣，中国城市管理进步奖、全国和谐社区建设自主创新奖等100多项国家级奖项。 百步亭社区内高楼林立、果树成荫、文明祥和，居民入住11年来做到了“十个没有”：没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被偷、没有一起刑事案件、没有一起交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一个越级上访、没有一起黄赌毒、没有一起未成年人犯罪、没有一起火灾、没有一名法轮功活动者；并实现了“十无”：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无牛皮癣、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。居民称赞之为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。 2008年3月14日，胡锦涛总书记在接见十一届全国政协委员时，握着百步亭集团董事局主席茅永红的手称赞道：“百步亭我知道，你们干得很不错。” 2004年6月10日，温家宝总理来百步亭，参观了文化长廊，考察了居委会，走访了居民家庭，接见了志愿者，看望了延安精神研究会的老同志之后。高兴的说：“百步亭有个好班子，关爱百姓；有个好班长，以身作则；有个好机制，三位一体；有一批基层好干部。居民住得安心、住得舒心。” 2003年5月15日，中央政治局常委李长春同志视察百步亭社区，满怀深情的说道：“百步亭能够有这么好的管理，能够有这么好的人文环境，能够有这么多的关爱，我看是我见到的头一个社区。” 二、百步亭社区管理体制 百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设“街道办”，而改设“百步亭花园社区管理委员会”（以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半行政半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区政府授权“管委会”直接履行基层政府的部份职能，领导、组织和协调社区组织及各项活动。所谓半自治是指“管委会”由百步亭花园社区各自治组织负责人、各管理机构负责人和业主代表组成。 （一）创新管理体制，“两型社区”管理井井有条 百步亭房地产的住宅“建设”、政府的基层“管理”和社区的公共“服务”三者有机结合起来，首创了中国全新的“建设、管理、服务”三位一体的“百步亭社区管理体制”，探索了“党的领导、政府支持、居民自治、市场运作”的社区运作新机制。 1、党的领导，总揽全局 2000年，百步亭社区成立了党委，在第一次社区党代会上，500多名党员代表投票选举出了党委成员，百步亭集团董事局主席茅永红当选为社区党委书记。社区党委总揽全局，党委成员由政府职能部门、社区经济组织、社区自治组织的负责人兼任，实行“双向进入、交叉任职”，减少了管理人员，提高了办事效率。 ? 2、政府支持，转变作风 派出所、城管执法队、交通会所、工商站、流动法庭等政府部门带着职能进社区，政务前移，转变作风，服务居民，贴近生活解难题、方便居民过日子。公务员在这里干得怎么样，都要由社区居民来评判。社区每年召开管理论坛和述职报告会，公务员向居民述职，现场接受居民咨询，接受居民的考核。 3、居民自治，共建共享 群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、业委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作，实现居民高度自治。 居委会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则，组织广大居民行使议事决策职责。建立了居委会——主管楼栋长——楼栋长——小小楼栋长的全覆盖居民自治网络，4个居委会、820名楼栋长、540名小小楼栋长，带领老少居民参与社区自治管理。广大居民积极参与社区自治，化解矛盾，做到了“小事不出楼栋，大事不出小区，矛盾不出社区”。 4、市场运作，持续发展 企业服务社区，以“市场运作”的方式，为居民提供市场化的服务产品。开发建设百步亭社区的百步亭集团，承担着社区的“市场运作”重任。 百步亭集团房地产开发公司按照“社区”的定位，将社区办公用房、文娱场馆、生活设施、生态环境、商务服务、医疗卫生、文化教育等，作为住宅产品的必须部分进行规划，把“小区”当作“社区”来配套建设到位。物业、三产公司等社区服务业开展经营性服务，为居民提供了便捷的生活服务产品。企业、社区、居民三者利益达成了理性的义利统一，结成了利益共同体。 （二