(第三章 社会政策的基本要素.ppt

国家财政支出 2、社会捐赠 社会捐赠是指公民个人或组织在自愿的原则上向社会公益事业提供捐助。 社会捐赠的形式主要有： 企业捐赠 遗赠 个人捐赠 基金会 最大的特点在其自愿性 美国慈善捐款来源 3、收费 收费指对公开市场中的社会福利产品和服务实行收费。 产品和服务的提供者可能是以营利为目的的推销产品的企业主，也可能是为了支付这些支出必须向使用者收费的非营利机构。 收益者付费 非收益者付费 社会政策资金来源 在福利国家的具体操作中，上述三项资金来源往往是相互混合的。也就是说，社会福利机构和组织的资金预算包括税收、自愿捐款以及各种收费。 1 税 收 3 收 费 2 自 愿 捐 款 第四节 社会政策的运行机制 社会政策的运行机制 1 社会服务的传递机制 2 一、社会政策的运行机制 社会政策运行机制是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。 广义：社会政策的运行机制涵盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。 狭义：社会政策的运行机制一般是指社会服务的传递机制。 二、社会服务的传递机制 福利多元主义结构 社区 福利 福利 国家 福利 多元 公共-私人责任的动态平衡和去集中化 1、福利多元主义的结构 福利的社会市场和资本市场 福利多元主义的结构可以看作是由四个部门构成的：政府部门、志愿部门、非正式部门和商业部门。 这四个部门包括福利国家社会市场的公共领域和私人领域，它们和资本主义社会的经济市场既相互分离，又相互交叉。 社会市场和经济市场之间的区别 指导供给分配的原则和动机 福利国家的社会市场分配财物和服务主要是回应人类的需求、依赖性、利他主义的情感、社会义务、慈善动机、对共同安全的期望。 透过经济市场生产和分配的资本主义社会中的财物和服务，理想上是根据企业的首创精神、生产力、消费者的选择、支付能力、对营利的期望。 社会市场包括公共领域和私人领域 公共领域包括政府部门，其由联邦、州和地方机构构成，占福利国家中财物和服务分配的最大部分。 私人领域包括: 非正式部门，其由提供互助与社会支持的家庭和朋友网络构成； 志愿部门，其由非营利的社会福利机构构成； 商业部门，其由营利取向的公司构成。 社会生产与经济市场的交叉 社会市场中营利取向公司和经济市场的活动有所交叉，在某种程度上混淆了社会市场的私人领域和经济市场之间的界限。 社会市场中营利取向公司的活动通常更多地贡献于传递社会供给，而不是资助社会供给。 2、发展趋势 社区 以社区为本 福利转移支付 福利国家模式 福利转业支付 福利多元模式 福利转移支付 上世纪初至1935年 1930-1970年代 1970年代以来 政府 多元 对美国社会福利方案发展的考察，揭示出二十世纪福利多元主义四个部门当中的三个广泛的责任模式 社区为本模式 从上世纪初至1935年，福利转移支付大部分是以社区为本的。 社区 为本 福利 国家 福利 多元 1、福利多元主义的结构 福利国家模式 在1930年代新政期间，联邦政府承担起了主要责任，主要透过公共机构资助和传递社会福利供给。 在这些安排下，地方政府、志愿慈善机构、家庭和邻里为那些不能透过市场经济满足自己需要的人提供主要的帮助来源。 在1935年和1970年代之间浮现出来的福利国家的结构，包括一个公共领域，透过联邦、州和地方政府单位资助和传递福利转移支付，和一个私人领域，在这个领域中，转移支付的流动透过志愿非营利机构和家庭及朋友的非正式网络。 这些政府部门、志愿部门和非正式部门在不同的范围中运作，只偶尔结合在一起，而营利企业大部分被排除在社会市场活动的主要线索之外。 1、福利多元主义的结构 混合福利模式 从1970年代初期以来，公共和私人领域活动之间的平衡经历了显著的变化，传递社会供给的责任日益转向私人领域的机构。 1974年社会保障法案XX修正案，允许购买服务的安排：政府机构可以与私人组织签定合约，由它们生产和传递福利服务。 至1980年，广泛的私有化运动不仅扩大了在政府和非营利福利机构合约之下所提供给付的范围，而且也为营利组织生产和传递福利服务创造了一个机会。 事实上，至1990年代中期，业主机构在护理之家照顾、家务助理、日间照顾、儿童福利、健康照顾和房屋等领域的服务提供者当中占有显著地位。 1、福利多元主义的结构 去集中化 向混合福利经济之私有化的转移，伴随着一个相关的向去集中化的运动。 在公共领域，这个运动反映在权威从中央政府向地方单位的权力下放。 权力下放是透过联邦资助社会福利的方法的变化实现的，包括颁布一揽子拨款计划，使州能够广泛地酌情制定政策回应地方的需求，而不是范畴式的拨款，制定联邦指引，限制地方的决定。 思考题 1、