(行政管理学第2章行政职能.ppt

四、职能转变与制度变革 政府职能转变推行多年，缺位、越位现象随时随处可见，所以只能转变还任重道远。 职能转变的前提：理念和制度。 关键问题：什么机制确保政府部门和官员的服务意识和服务者的角色定位。 五、我国行政职能的转变的基本内容 （一）职能重心的转变 1956年社会主义改造基本完成，因极左思潮和对马克思主义某些方面理解的偏差，20多年重政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。 （二）职能关系的理顺 1、理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系 2、理顺政企关系 （1）所有权和经营权分离 （2）理顺产权关系 （3）国有资产分级管理 调整后的政企关系是： 政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营和盈亏，负责企业主要领导干部的考核、任免，不直接干预企业经营，取消政府对企业的行政隶属关系；企业依法自主经营、自负盈亏，照张纳税，对国有资本负有保值增值责任，不损害所有者权益。政府主要手段是产业政策、法律手段和必要的行政手段。 3、理顺政府与市场的关系 原则：市场机制能解决的，让市场解决，政府管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。 4、理顺政府与社会的关系 三大转变： 管理范围“政府包办一切”——“公共物品”；管理模式“大政府、小社会”——“小政府，大社会” 管理方法“行政方法”——“法律方法” 5、理顺政府内部各职能部门关系 （三）职能方式的转变 1、行政手段为主——经济、法律和必要的行政手段 2、微观管理、直接管理——宏观管理、间接管理 （一）中国政府职能的重新定位 1、经济调节 2、市场监管 3、社会管理 4、公共服务 六、行政职能的重新设定 （二）中国政府职能重新定位的目标选择——服 务 型 政 府 1、服务型政府的内涵 （1）服务型政府是民主政府。 （2）服务型政府是有限政府。 （3）服务型政府是责任政府。 （4）服务型政府是法治政府。 （5）服务型政府是绩效政府。 2、建设服务型政府的途径 一是规范政府行为，全面推进依法行政。 二是优化办事流程，完善政府服务体系。 三是完善决策机制，推进民主科学决策。 四是推进政务公开，实行阳光行政。 五是加强公众参与，完善绩效评估体系。 六是完善监督机制，建设责任追究制度。 案例1 沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进了一个电子加工项目，并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款需占一定比例，等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷。比如，能否得到提拔，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的机制下，银行行长哪敢违背官员的意愿，而且，贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉淀，银行行长也承担不了多大责任。 根据以上材料，试分析我国行政职能转变的必要性。 1、是社会主义市场经济发展的必然要求。 2、是适应经济全球化发展趋势的需要。 3、是机构改革的重要前提和基础。 必须理顺政企关系，实行政企分开。政府不应运用行政命令直接干预企业投资行为，这是对企业经营自主权的粗暴干涉，对企业发展会产生不利影响。 案例2 2003年2月17日清晨7点，伦敦的交通拥挤税正式开征。从周一至周五，凡于早上7点至晚上6:30分期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴5英镑的“买路钱”。此项税收将全部用于改善公交及地铁设施。根据拥挤税计划，征税范围集中在20平方公里的市中心，征收对象为普通轿车，而出租车、警车、军车、救护车、消防车等特种车辆免征此税。纳税的地点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、邮局等专门设立的网点或电话缴费。此外，司机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常开车进城者，可按周、月、年缴税，并享受一定优惠。征税区域的路口设立了200多部摄像机，实施监控车辆，将车号拍下传到中央计算机数据库，数据库在将信息进行比对，确认该车是否缴税，如未按时缴税，将处以2-16倍罚款。 问：（1）案例体现了行政职能的那些基本职能？ （2）征收交通拥挤税给你哪些启示？ 关于国务院机构改革和职能转变方案的说明——２０１３年３月１０日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上国务委员兼国务院秘书长 马凯 3月10日，十二届全国人大一次会议在北京人民大