浅析城市人防工程建设的思考.docVIP

浅析城市人防工程建设的思考 摘 要：城市人防工程经历了百年演变，随时代发展而变化：从最早的“对空防护”——强调保护居民免受空中打击，到“居民防护”——保护居民免受战争的各种破坏，再到“民防”，引申至保护居民生命财产、作战潜力和国家安全的广泛领域。冷战结束后，随着恐怖活动的增加，自然灾害和人为灾害的加剧，城市安全问题日渐突出，构建城市减灾综合体系成为社会各界普遍关注的问题。在大安全观的指导下，各国政府纷纷制订各级政府应急预案，将民防机构纳入应对突发事件的职能部门，使民防成为平时和战时保国保民的一项重要国策。 关键词：城市人防 工程建设 民防工程关键时候要发挥作用还离不开组织指挥、通信警报、宣传教育工作的配合。针对各种灾害状况的紧急预案、基于信息共享的预警系统、顺畅的通信指挥体系、健全的组织机构，对于无论平时还是战时紧急状况下城市的快速反应和处置能力都是非常重要的。民防宣传教育应从学生抓起并深入社区，让每个城市居民都对紧急情况下的掩蔽、防护与互救有所了解。总之，现在城市民防是一个全方位多层次综合性概念，民防工程在满足战时防护功能的基础上更多地倾向于平时也要发挥作用，如此才能成为确保城市功能正常运转的必不可少的重要设施。 1 现代战争的特点 上世纪80年代末90年代初以来，世界军事领域兴起了一场新军事变革，其实质就是以信息技术为核心的高技术发展在军事领域的反映。人类战争在经历了冷兵器时代一热兵器时代一机械化时代这几个阶段后，已进入信息化时代。控制信息权是赢得现代战争的关键因素，信息优势己成为作战双方竭力争夺的核心优势。仅以为收集军事情报而使用的卫星数量为例 见表一 ，十多年来军事卫星的使用数量稳步增加，至伊拉克战争其数量已较海湾战争时增长了近两倍。 近几次局部战争中使用的卫星数量（表一） 信息技术也促进了指挥自动化的发展。由最初的pI系统发展至C4I和c4ISR并逐步发展成C4／,L／SRJ2J，使实时指挥成为可能。从发现目标到实施打击，其周期由海湾战争时的2小时减至目前的6分钟，由此向遭袭方遇警反击及人员疏散提出了更高要求。 2 现代战争是打击重点化、精确化的战争。现代战争改变了已往以造成敌方大规模伤亡、大范围摧毁敌方设施为目标，而将敌方看成一个有机整体，把能导致系统瘫痪的机构、设施作为打击重点。精确打击是实现这一目标的有效手段，在精确打击中普遍使用智能化的精确制导武器，巡航导弹的使用数量由海湾战争时的288枚增至伊战时的800枚左右。近几次局部战争中使用的精确制导武器数量占总使用弹药的比例参见图一。 （图1 精确制导武器占总使用弹药的比例） 由此可见，精确制导武器所占比例由越战时的几乎为零增至伊拉克战争时的75％左右，足见其作战效能逐步为大家所认同。使用的精确制导武器的种类也有所增加，除巡航导弹、联合直接钻地弹外，还出现了高能微波炸弹、温压炸弹、“炸弹之母”等新式武器，其中某些弹药的威力不亚于一枚小型核武器，从而向人防工程的防护性能提出了新的要求。 在近几次局部战争中体现出的上述特点及现代战争南由单纯机械化向机械化与信息化相结合的转变提醒我们：城市作为人民防空的重点，为适应现代战争的发展变化，其人防工程建设的功能目标作相应调整已不可避免。 3 新时期城市人防工程的功能目标 3．1 当前功能目标存在的问题 1 现己建城市人防工程防御目标主要针对核战争，把抵御地面核爆冲击波的能力作为设计标准。现代战争中广泛使用的是精确制导常规武器，攻击目标多为指挥中心、交通与通讯枢纽和发电厂等设施以及重要的军事目标。以大规模杀伤平民为目标的战略在现代战争中已无人采用，爆发大规模核战争的可能性微乎其微。与此形成鲜明对比的是，近几次局部战争中对核心战略目标的打击力度越来越强，甚至动用了能侵彻6m厚钢筋混凝土或30m土层的深层钻地弹，而我国目前在城市中建成的重要人防设施绝大部分难以抵抗这种高精度、大威力的钻爆型武器的攻击，情况令人担忧。 2 依据《中华人民共和国人民防空法》，战时人员疏散由县级以上人民政府统一组织，但在近几次局部战争中还没有一个国家政府因为面临战争而进行城市人口的大规模疏散。大规模的疏散将造成生产停顿、单纯性消费需求增加，战争尚未开始已对国民经济和社会结构产生严重破坏。目前的人防工程面积及配套设施数量是依据疏散后留城人口的数量确定的，战争爆发后大量人员涌入人防工程，现有人防建筑能否承受如此承重的负担而发挥其设计功能值得怀疑。 3 现代战争是一场有限战争。一方面体现在战场的局部性，发生世界大战的可能性不大，另一方面体现在战争持续时间的有限性，因为一场持续几十天的战争要耗费上百亿美元。据统计，海湾战争和科索沃战争虽仅持续数月。但花费均在600亿美元以上，持久战是任何一个国家都难以承受的，类似于朝鲜战争、越南战争这样的情