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第五章 城市社区新型管理体制构建（3200） 第一节 传统管理体制的主要特点及其弊端 1.简述城市社区传统管理体制的概念和主要特点？ 答：所谓传统管理体制，是指中国城市计划经济条件下的基层社会管理体制。关于这种管理体制，比较流行的观点是将其概括为“单位体制”或“单位现象”、“单位文化”。 传统管理体制的主要特点是： （一）单位体制是社会管理的主体模式 具体表现在以下几个方面： （1）通过各种类型的工作单位来编制城市居民组织网络。 （2）通过就业制度发挥社会管理的基础作用。 （3）通过单位政治工作发挥思想政治整合功能。 （4）通过单位保障和单位福利控制和整合广大干部、工人及其家属。 （5）通过单位隶属关系发挥宏观管理作用。 （二）基层社区组织发挥补充管理作用 基层社区组织主要是指街道办事处和居民委员会。 其突出表现是： （1）管理对象主要是少数单位体制外人员。 （2）管理功能比较单一。 （3）管理力量配置很弱。 （4）街道、居委会在一定程度上充当着单位体制的扩充源。 （三）行政化运作 其主要表现在以下几个方面： （1）通过政党行政化，使党组织直接行使社会管理的行政职能。 （2）通过行政组织全能化，把社会管理纳入了行政化运作轨道。 （3）通过群众性组织行政化，实施其发挥行政管理作用。 （4）赋予每个企事业单位高低不同的行政级别，使之成为行政管理主体系统的零部件。 （四）过度管理 主要体现在以下几方面： 一是管理网络的致密度很高。 二是管理力度过大。 三是管理刚性过强。 2.简述传统管理体制形成和运行的主要条件？ 答：改革开放以前中国城市的管理体制也是特定历史条件的产物。 （1）传统公有制垄断地位的形成和凝固是经济基础。 （2）高度集权的计划经济体制是其根本保证。 （3）高度组织化的战略思想和革命组织模式是其重要条件。 （4）城乡二元化社会格局是其必要条件。 3.简述传统管理体制的历史作用？ 答：城市传统管理体制，发挥了国家以行政强制力快速启动经济现代化的重要作用，使国家得以快速启动工业化和经济现代化，使我国在计划经济体制下基本上建立了比较完整的独立的工业体系和国民经济体系。 4.简述传统管理体制的弊端？ 答：传统管理体制弊端，主要表现在以下几点： （1）严重阻碍经济发展。 （2）严重影响社区发育。 （3）严重阻碍社会流动。 第二节 构建新型社区管理体制典型个案述评 1.简述上海社区管理体制创新的做法？ 答：上海社区管理体制创新的基本思路是： 以“两级政府、三级管理”为主线，已街道辖区为操作单元，形成“条包（区政府职能部门的专业管理）块管（街道综合管理）、以块为主”的管理格局，构筑小政府、大社会的管理框架。 按照上述基本思路，上海市委、市政府着力推进以下几方面改革发展： （1）强化街道办事处的地位、职能。 （2）加强社区居委会建设，推进社区居民自治。 （3）培育社区民间组织。 （4）造就专业化社会工作队伍。 （5）探索社区网络化管理。 2.简述上海构建社区新型管理体制的启示？ 答：上海市的探索性实践至少可以给我们以下几方面重要启示： 第一，将构建新型社区管理体制的操作单元定位于街道办事处层面，有利于政府依法行政和居民依法自治良性互动。 第二，构建新型社区管理体制应按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求健全基层社会管理格局。 第三，构建新型社区管理体制是一项复杂的社会工程，既包括理顺条块关系，又包括理顺政府组织、居民委员会、民间组织之间的关系。 第四，如何科学合理地设置社区网络化管理中的“网络”是一个有待探索的新问题。 3.简述沈阳社区管理体制创新的做法？ 答：沈阳市开始探索构建新型社区管理体制的主要做法如下： （1）合理调整居委会规模。 沈阳将社区定位于居委会辖区。提出划分社区必须把握四个标准： 一是要素定性标准；二是管辖定量标准；三是面积比重标准；四是类别区分标准。 （2）改革和健全社区组织体系。 沈阳市在调整扩大居委会管辖规模的基础上，构建了社区组织、社区成员代表大会、社区管理委员会和社区协商议事委员会“四位一体”的基层社区组织体系。 4.简述沈阳市社区建设得到政府支持和在许多地区得到推广的原因？ 答：第一，它将居委会规模的调整扩大在一定程度上适应了城市建设发展的客观要求。 第二，它将社区界定在居委会辖区层次，相对来说难度不大，且可在短期内见到成效。 第三，它在居委会层面进行的社区体制改革带有某种程度的“补课”性质，是对现行《居委会组织法》的贯彻落实。 5.简述北京鲁谷社区及青岛浮山后社区构建新型管理体制的做法？ 答：北京鲁谷社区及青岛浮山后社区构建新型管理体制的做法是： 第一，建立三个组织管理机构。 一是建立鲁谷社区党工委； 二是建立鲁谷社区行政事务管理中心； 三是建立鲁谷社区成员代表大会