无人岛浙江民营资本新一轮角逐的热土？.doc

无人岛，浙江民营资本新一轮角逐的热土？ 　　4月12日国家海洋局向社会公布首批可供开发利用的176个无居民海岛名单中，浙江有31个无居民岛位列其中。它们分布在宁波、温州、舟山和台州四市，主导功能包括旅游娱乐、工业、仓储、渔业、公共服务和交通运输六类。这些海岛平均面积约0.1415平方公里，面积最大的为0.8304平方公里，最小的小于500平方米。这被称为中国近年来将经济发展触角伸向海洋的又一举措。国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，海洋经济在未来一段时期将是中国经济的一个新增长点。浙商的资本热情再度燃烧。已有不少企业争相打听做岛主需要多少花销，还有人想知道拥有海岛使用权后自己还需要做什么，海岛开发的投入、风险与收益如何。 　　为此，商报记者近日走近无人岛，走进浙江省发改委，连线省海洋与渔业局、海岛研究人员、海岛基础管理者，为关注岛屿机遇的投资者发回第一手信息—— 　　曾被叫停的无人岛开发 　　早在2003年7月，国家海洋局等多部门就联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出单位和个人可申请利用无居民海岛，利用期限最长不超过50年。一时间，岛主话题迅速升温。然而此后因相关保护措施和保护条例都未制订，为避免盲目急躁地推行开发，无人岛开发利用一度被叫停。 　　如今无居民海岛开发利用重新开闸，着力开发海岛资源，充分利用海洋空间。省发改委海洋经济工作办公室调研员李克川指出，海岛的开发利用必须坚持规范、有序、可持续。浙江海洋学院副教授桂峰认为，依托海岛、集约利用深水岸线资源，发展以战略物资储运为主的物流产业，不但能带动海洋新兴产业发展，而且对于保障战略物资供应、维护国家经济安全都有重大意义。但她和她的团队在做无居民海岛的课题研究时曾发现，浙江等地也存在不少“烂尾岛”，究其原因基本都是由于不少投资主体对开发的困难估计不足，盲目上马的工程因后续资金紧张而搁置。 　　记者从浙江省海洋与渔业局了解到，目前无居民海岛使用金实行最低价制度，全国沿海海岛分6个等级，每个等级规定了15种用岛收费标准。以浙江为例，其中最低的为离岸25公里以外的6等农林用地，每年每公顷的价格仅14元，而最贵的离岸小于300米的填海连岛开发每年每公顷则需18万元。综合来说，用于土石开采、房屋建造等开发利用的无居民海岛使用金不菲。 　　用专业公式算算投入和收益 　　桂峰关注无居民海岛已有多年，并在两年前做了专门研究。 　　她认为无居民海岛就是金矿，它有丰富的生物、旅游、港口、矿产、海洋能资源，同时也是海岸防护的天然屏障。如何开发这些价值？桂峰有一套计算公式，专业地说就是“综合效益评估”，通俗地讲则是在经济效益前面加上生态保护的综合效益。 　　“如果算出来综合效益是负数，说明该岛不能开发利用。”桂峰提醒投资者，一定要正视风险。桂峰在调研时发现已有人在开发利用岛屿了，但几乎没人说自己能赚钱。“有些地方工程做了一半就停，相当于‘烂尾岛’，其实是投资者迫于资金压力的无奈决定。”桂峰觉得要是能在投资前多算一笔账，也许可以减少类似现象的发生。 　　以桂峰调研报告中提到的馒头山为例。馒头山位于虾峙、六横附近海域，隶属舟山市普陀区湖泥乡，陆域面积32919平方米、海岸线长766米、滩地面积8493平方米。结合资源优势与功能定位，围垦约32.2亩，新建标准海堤361.1米。 　　它的经济效益能得几分？馒头山开发利用的经济效益主要从区位条件、景观价值、工业产值、环境风险损失等几方面来讨论。在这几项效益中，以工业产值为主要衡量指标，其余均视为同等权重。开发利用后，馒头山与主岛的关联程度得到提高，区位条件得以提升，同时产生一定的工业产值，提高相关产业产值、居民收入水平，增加相关税费收入和土地价值。开发利用后对各类自然环境风险的抵御能力变化不大，主要受影响的为生产安全事故，但此类风险只要防范得当，一般不会产生较大的经济损失。岛屿整体开发后，景观价值几乎完全丧失，但岛屿本身没有旅游开发的功能，所以该项价值的损失可以不计。评价结果是得分3.97分。 　　此外，桂峰还根据专业公式对生态环境效益和社会效益进行评估，最后得出综合效益分仅3.13分，也就是开发利用综合效益一般。“对于环境生态的效益评估，主要考察周边海域水质变化。馒头山开发利用前后陆域生态环境改变很大。”桂峰强调，这个结果不是很严谨，毕竟评估的体系是一种尝试，但这也充分说明无居民岛屿投资开发价值跟投资者所期待的有一定差异。 　　桂峰认为，前面几批岛主的探索经验已说明，岛屿开发需要超常规的高投入。一块面积相同的土地，岛屿上的开发成本是陆地的数倍，投资前一定要做专业评估。 　　有限的建设也会让中型资本难以负荷 　　一直关注浙江民营资本动向的浙商研究会执行会长杨轶清对“烂尾岛”有不同见解。 　　“无居民海岛的初次置业成本要求并不高。”杨轶