牛奶问题的质量安管理体系.doc

乳制品质量安全管理体系 乳制品质量安全是食品安全的重要构成部分，关系到老百姓的身体健康和生命安全。奶制品质量安全包含两方面：一是保障卫生安全。乳制品中有毒有害的重金属和农药兽药残留量、致病性细菌和病毒等不准超过国家乳品标准规定的卫生指标杜绝因食用乳制品引起中毒而对人体造成危害。二是保障营养安全。乳制品中的蛋白质、脂肪和碳水化合物等的含量必须达到国家乳品标准规定的理化指标，杜绝因食用乳制品引起营养不良而对人体造成的伤害。改革开放以来，我国乳制品业也取得了很大的发展，规模快速扩大，质量不断提高。但是，由于乳制品产品的易腐蚀性和不耐存储性，其产品质量安全会有更严格的要求。在实际生产中，从原料奶、加工、存储、运输再到最后的销售，哪个环节出现问题，都会使其产品质量不过关。一旦产品发生了重大质量安全问题，则会波及到一大批企业，甚至给整个行业带来巨大的破坏力。 1 我国乳制品质量安全现状 改革开放以来，乳制品业取得了巨大成就，从一种老百姓极难购买的奢侈品变为老百姓日常消费品。近几年，我国乳制品工业保持高速发展的态势，生产销售都取得较好业绩。乳制品行业的销售收入占全国食品制造业的23．25％，成为食品制造业中最大的行业。但必须清醒地看到，面对经济全球化发展趋势和社会和谐发展大局，我国乳制品业也存在不少问题。尤其是乳制品的质量安全问题备受社会关注。 虽然我国乳制品业有了长足发展，但目前我国乳制品质量安全状况不是令人满意。质量安全问题不仅出在一些中小企业，如2003年3月，辽宁海城事件，造成2500多名中小学生食物中毒；2004年上半年安徽阜阳奶粉事件，导致十多名婴儿丧生；而且还出在大型乳制品企业上，如三鹿奶粉被查出含有三聚氰胺事件，紧接着全国22家乳制品企业69批次产品检出含量不同的三聚氰胺，其中不乏知名企业。 2 影响乳制品质量安全的因素 2.1 乳制品企业管理者社会责任意识淡漠 2.1.1制假贩假，利欲熏心。 2.1.2 不同价位产品，质量区别对待。 2.1.3 发2.1.4 只顾眼前利益，不讲长远发展，忽视奶源基地建设。 这些年，随着生活水平的提高，人们对乳制品的需求也提升了，巨大的需求刺激了市场的发展。乳制品企业为了抢夺市场份额，到处跑马圈地，乳制品企业管理者只顾眼前利益，不讲长远发展，从奶农手里收散奶，不注重奶源基地的建设。乳制品企业管理者只看到建设自己的奶源基地会使当前的成本增加，当前的利益受损，却没看到奶源基地对乳制品企业未来发展的重要性。这种目光短浅的做法使乳制品质量安全存在很大风险。 2.2 原奶提供者、收购者缺乏社会责任意识 一些奶农受利益驱使，明知其它物质会影响乳制品的质量，但仍在原料奶中加入其它成分。一些原奶收购者更是缺乏社会责任感，把关不严，收购不合格的原奶，给不合格的原料奶进入工厂提供了机会。这些做法都是无社会责任感的缺德行为。 2.3 很多乳制品企业技术装备落后 我国乳制品业真正发展的时间不过二十几年，乳制品设备同世界先进国家比大约有20年的差距。目前进口机械占国内50％的市场，现有的乳制品生产企业中，15％的企业拥有进口设备。根据2004年的统计资料显示：全国国有及年销售收入500万元以上的非国有企业共有636家，其中大型企业8家、中型企业85家、小型企业543家。大多数乳制品企业规模小、资金少，无力购买国外先进的各种技术设备。我国乳制品企业生产设备、检测设备的可靠性、智能化、信息化、现代化与国外方面存在较大差距，不能有效保障乳制品的质量安全。 2.4 乳制品质量安全管理机制不完善 我国乳制品质量管理涉及卫生、农业、工商、食品、药品监管局、质检、检验检疫等多个部门，虽然新修订的《乳品质量安全监督管理条例》明确规定了各部门的职责，但各部门各自为政，信息传递和沟通方面严重不足，没有形成对乳制品行业统一管理的格局，不能发挥有效的整合力。而乳制品质量安全是一项系统工程，需要各监管部门的有效配合，乳制品供应链各个环节严格监管、统一协调才能保证乳制品的质量安全。从目前政府监管角度来说，对乳制品供应链的下游环节、乳制品销售的监管力度大，对上游原奶的质量监管、乳制品加工企业的生产监管显得薄弱。在三鹿奶粉没发生“三聚氰胺事件”之前，还有“国家免检产品”称号，正是这些免检产品出现了这么重大的乳制品质量安全事故。监管出现漏洞容易滋生质量安全事件，没有有效的监管就没有绝对的质量安全。 2.5 乳制品质量标准、政策、法律法规监管效力不足 近年来我国加大了对乳制品质量标准、技术性法规的制定，但多数属于推荐性标准，不是强制性的要求，不具备法律效力。我国也没有建立有效的从农场到餐桌的全过程质量管理体系，仅限于对原料奶和乳制品的质量抽检，乳制品质量安全检测机构不健全、手段落后、认证能力不足、监督约束机制不健全、资金投入不足，不