黔西县素朴镇关开展确权登记颁证试点工作方案.docVIP

黔西县 关于开展农村土地承包经营权确权登记 颁证素朴镇试点的工作方案 为认真贯彻中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和中央、省、市全面深化改革有关工作精神和黔西县委关于印发《中共黔西县委全面深化改革领导小组2014年专题改革工作方案》（黔改领发[2014]2号文件精神，加快我县农村产权制度改革，着力推进我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，结合我县实际，制定本方案。 一、工作背景 农村土地确权登记颁证工作，是中央和省、市的重大部署。2013年中央一号文件明确提出：“用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”。今年中央一号文件再次提出：“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。对农村承包土地确权登记颁证工作提出了更加具体明确的要求。 开展农村土地确权登记颁证工作，对依法确认和保障农民的土地物权、农民与土地长期稳定的产权关系，坚持农村基本经营制度，促进农村土地流转、减少矛盾纠纷、盘活农村土地资源等具有十分重要的意义。 二、工作思路 （一）以林泉镇清塘村作农村土地确权登记颁证工作试点，利用现代科技手段，聘请测绘公司，查清农户承包地的权属、面积、四至、空间位置、用途等情况并登记入薄、入证，把《农村土地承包经营权证》补、换发到户，确权登记颁证率达90%以上。 （二）通过确权登记工作，摸清农村土地二轮承包底数，完善和规范农村土地承包档案管理、建立农村土地承包经营权登记簿、开展土地承包经营权变更、注销登记，建立农村土地承包管理电子信息系统。 （三）总结试点经验，为全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展奠定基础。 二、工作内容 （一）摸清农村土地承包底数 以二轮土地承包档案为基础，以组为单位，集中力量对农村土地承包情况进行全面摸底清查，彻底清查核实承包农户基本信息、当地土地（权属、面积、四至、地块、地类、等级及地块名称等）、承包（发包方、承包方代表、承包经营权共有人、合同、方式及期限等）和流转（转出方、转入方、面积、方式及合同等）等情况。 （二）入户实地权属调查 在全面清理的基础上，采取科学简便的测量方式，结合矢量化后的工作底图，开展土地承包经营权权属入户调查勘测，尽可能准确查清承包地块面积、四至和空间位置，并做到群众认可。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。并将勘测结果进行公示，公示期为7天。 （三）建立农村土地承包经营权登记簿 对无纠纷且农户对其承包地“地块、四至界限、土地面积、承包人”已经签字认可的，建立土地承包经营权登记簿。登记簿标注的承包地“四至”坐落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书一致。通过确权登记，对农村土地承包经营权证内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，进行张榜公示，公示期为7天，公示期满后无情况反映的，由县级人民政府统一颁发土地承包经营权证。 （四）开展土地承包经营权变更、注销登记 在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。 （五）对其他承包方式开展确权登记颁证 采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县农牧局审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。 （六）建立农村土地承包经营权登记管理信息系统 在确权登记颁证的同时，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化的承包地地籍信息，实现对承包地块空间、权属信息及变更的有效管理。 （七）完善档案管理 农村土地承包经营权确权登记档案工作要与确权登记颁证工作同步进行，确保工作全过程档案资料完整、准确。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家档案部门。试点镇要落实档案管理场所和人员，村级要设立农户土地承包档案专柜，并落实管理工作人员。试点工作完成后，本次登记以前颁发的农村家庭土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载在本次登记结束后一律完整存档备查。 三、实施步骤、工作重点、完成时限、责任单位 农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作共分六个阶段16个步骤完成，各阶段的各个步骤确定工作内容及工作重点，明确主要责任单位及责任人，其余单位为配合单位，共同配合完成各阶段、各步骤工作任务。 （一）准备阶段 1、成立领导小组。由县委全面深化改革领导小组成立黔西县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，黔西县农牧局、素朴镇政府