农业政策谢兴21150533010.docVIP

分类号—————————————————————————————————密级 UDC 农 业 政 策 论 文 渔船燃油补贴政策 学生姓名 谢兴 学号 21150533010 指导教师 田传远 院、系、中心 水产学院 专业年级 2015级渔业 中 国 海 洋 大 学 渔船燃油补贴政策 摘要：近年来，国内成品油价格不断上升，而众所周知，海洋捕捞业是消耗柴油的主要产业之一，全国每年消耗量达800万吨。同时，渔业资源的持续下降，水产品价格的滞涨，双重打击给渔业捕捞生产造成了成本负担加重和收益减少的问题，所以党中央、国务院在“十一五”出台的渔业油价补助政策。补助对象包括使用机动渔船从事捕捞和养殖生产的渔民和渔业企业，惠及全国上千万渔民群众，但是，渔业油价补贴政策执行中存在着信号扭曲、逆向调节、监管滞后等问题，亟需作出调整。调整后的油价补贴政策按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路，将油价补贴调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策。将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点；80%通过一般性转移支付下达，由地方政府统筹专项用于渔业生产成本补贴、转产转业等方面。使捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出新步伐。 关键字：燃油补贴 政策调整 渔船改造 机制改革 燃油补贴深民心 自“十一五”实行渔船燃油补贴以来，国家每年投入几百亿资金对依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，辅助渔船不作为补助对象。燃油补贴的对象的渔业生产要符合《渔业法》的有关规定，不管是国内海洋捕捞机动渔船还是内陆捕捞机动渔船都要持有合法有效的渔业船舶证书，一个年度内从事捕捞活动时间累计不低于3个月。养殖渔民(渔业企业)要持有合法有效的水域滩涂养殖使用证和渔业船舶证书(证件)，使用养殖机动渔船从事正常养殖生产活动。远洋捕捞渔船要经农业部批准、持有合法有效证件、从事正常远洋渔业生产。渔船燃油补贴降低了渔民生产成本，缓解了渔业生产困境。近几年，渔用燃油不断涨价，水产品价格却滞涨，成为制约渔民增收的关键因素。据了解，目前渔船燃油费用占渔船捕捞成本约50%～60%，扣除船员工资、渔船维修、加冰、加水、饮食及各种费用等，大多数渔船保本经营或略有盈余；遇上渔业资源不景气的年份，大多数渔船亏损，不得不停港歇业。许多渔民深有感触地讲，没有政府的燃油补贴，不但渔业生产受影响，自身生活都困难。实践证明，燃油补贴政策深得民心，为维护渔区稳定做出了积极贡献，是一项利国利民的好政策。 年年领取燃油补贴，渔民维修渔船的积极性提高了，一定程度上消除了渔船安全隐患。实施渔船燃油补贴政策，渔民得到了实惠，格外重视渔船的维修、加固，把渔船保护得很好；部分老旧渔船该更新的更新，船用设备该替换的替换，确保了渔船安全生产。 发放燃油补贴，渔船买卖、“船证”不符现象减少，抑制了“三无”船舶泛滥。渔船合法、船舶证书、证件齐全有效，是渔民领取燃油补贴的重要凭据，因此渔民擅自改变船舶结构、更换主机功率等，和“船证”不符现象逐步消失。同时，由于“三无”船得不到国家补贴，而燃油价格上涨，渔业资源不景气，一定程度上抑制“三无”船的生存，维护了海上良好的生产秩序。 实施燃油补贴后，渔民守法生产，服从管理，促进了渔区稳定。实施渔船燃油补贴政策，改善了政府形象，提高了管理部门的执法地位，化解了以往渔船脱审、抗拒检查、收费困难等问题，推动了各项管理工作（安装船用消防、救生、安全、通讯设备，参加渔业保险）的开展，既降低了渔业管理成本，又为构建和谐渔区创造了有利条件。 但是，各地燃油补贴发放标准不一致，有的按渔船马力、油耗来计算，有的以作业类型、作业方式为标准，有的将辅助渔船、临时证渔船一并纳入补贴范围。同时各地还存在着骗取燃油补贴行为。下一步，国家应统一标准，细化步骤，增强该项工作的可操性。同时，各渔业部门要严把程序，严格管理，严肃审查，公开透明，高效快捷地将燃油补贴发放到位，切实将好事办好，实事办实。 燃油补贴的调整 现行油