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我国人口政策之我见 周洋 我国人口政策之我见 摘要：我国人口政策不同阶段的发展转变，对控制人口数量，起到了非常重要的作用。但随着社会经济的发展，我国人口政策在调整发展过程中也产生一系列问题，我国人口政策的调整需要面向未来，适应挑战，重在提高人口质量、全面提升人口素质。 引言：我国是一个人口大国，人口问题是影响经济健康发展的重要因素。中国以控制人口数量为中心的人口政策，实行计划生育，在有效遏制人口数量过快增长、极大改善人口状况等方面所取得的成效有目共睹。计划生育政策在带来生育水平下降的同时，也过快地改变了中国的人口结构，随着在人口结构方面出现的人口老龄化、出生性别比失衡等问题，十八届三中全会《决定》中 提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”这标志着“单独二孩”政策将正式实施。同时也表明中国人口政策开始进入全国性、大范围的调整。同时，新人口政策的实施为我国社会经济的发展也可产生一定的影响，科教兴国、人才强国，才是我国人口政策改革的最终方向。 一、我国人口政策的演变过程 1．20世纪50年代 1949 年新中国成立之后，我国人口数量大约为 4-5亿人，当时没有一项明确的生育政策，人口发展处于盲目的、自发的和无计划状态，出生率一直保持在很高的水平。 2. 20世纪70年代 这一阶段始于 20 世纪 70 年代由于人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅下降。我国政府此时也意识到人口多的现实矛盾，认为节制生育是解决这一问题的根本途径。进入 70 年代以后，在全国范围内实行了以“晚、稀、少”为主要内容的计划生育政策，推动妇女的总和生育率出现有史以来空前的下降。 3．20世纪80年代 从1949年至1980年,中国净增人口4.3亿。为遏制人口过快增长的势头,中国政府只好采取“急刹车”办法，从1980年开始在全国普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。1982年，我国将计划生育定为国策，提倡“一对夫妇只生一个孩子” 4．20上世纪90年代“少生优生” 在1982年我国计划生育的精神是“只生一个好”，到了1995年前后就倡导“少生优生”。政府发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。 二、目前人口政策产生的社会问题 20世纪50年代至“单独二胎”政策落实前，我国人口政策出现一系列的社会问题：比如，人口年龄结构老化,新进入劳动市场人口（20—24岁）数量开始下降，老人增多，对养老与医疗健康保障体系提出挑战；我国现在已有1. 4亿的独生子女，亦即造成了1. 4亿只有一个子女的夫妇或家庭。这是多年贯彻“一对夫妇只生一个孩子”政策的必然结果，由此也产生出一系列新问题；传统观念导致男女比例失衡，对就业、社会安全、婚姻伦理等出现一系列的矛盾问题。 （一）人口老龄化问题 人口老龄化是指总人口中老年人的比例上升。长寿与低生育率是世界人口趋向老龄化的直接原因，据统计，2000 年我国开始进入老龄化社会，2009 年我国 60 岁及 65 岁以上老年人人口达到 1.67 亿、1.13 亿，占总人口的 12.5%、87.5%，我国老年人口的比重在2000年就达到了国际老龄化标准——65岁及以上人口占 7%，2003年上升至8.5%，并且，今后十几年，我国老龄化速度还会加快，到2020年，老龄人口可能达到4亿。而且我国老龄人口逐步走向高龄化。到2050年我国的60-69岁、70-79 岁和80岁及以上年龄人口数分别将是2000年时的2.7 倍、3.7倍和7.9倍。80岁及以上的高龄老人将近亿人。预计到 2051年将达到 4.37 亿峰值。可见，到 21 世纪上半叶，虽然我国不是人口老龄化程度最深的国家，但始终是老年人口规模最大的国家。现有的人口结构，挑战我国的劳动力供给结构、挑战消费产业调整能力、经济发展面临消费不足的挑战。 （二）独生子女问题 所谓独生子女是指这样的人，其父母一生只生他(或她)一个也就是说，独生子女没有任何同胞的兄弟姐妹。其中男性为独生子，女性为独生女。独生子女政策具有天然的结构性缺陷，给社会制造了系统性风险。如新生人口减少，现有单个劳动力对家庭的负担加重，家庭养老出现困难，不少独生子女娇生惯养，影响新一代人的道德素质。 （三）人口性别比例失衡问题 现行的许多政策也体现出了男女平等，但是在很多地方，特别是农村重男轻女思想仍旧很严重。2000 年的统计资料表明，第一胎的出生性别比仅为 107.1，第二胎就猛增到 151.90，可见第二胎比第一胎增加了 44.8%，应该说是选择性减少女胎的结果。婴儿出生性别