11-CRPD 结论性意见 2012.docVIP

联 合 国 CRPD/C/CHN/CO/1 残疾人权利公约 Distr.: General 15 October 2012 Chinese Original: English 残疾人权利委员会 委员会第八届会议(2012年9月17日至28日)就中国初次报告通过的结论性意见 一. 导言 1. 委员会2012年9月18日和19日举行的第77和78次会议审议了中国的初次报告(CRPD/C/CHN/1)，包括中国香港(CRPD/C/CHN-HKG/1)和中国澳门(CRPD/C/CHN-MAC/1)，2012年9月27日举行的第91次会议通过了以下结论性意见。 2. 委员会欢迎中国(包括中国香港和中国澳门)依照委员会报告准则(CRPD/C/2/3)编写的初次报告，并感谢对委员会提出的问题单所作的书面答复(CRPD/C/CHN/Q/1/Add.1)。 3. 委员会对缔约国代表团与委员会成员进行的建设性对话表示赞赏，对缔约国派出包括政府部委成员和残疾人专家的高级别代表团表示赞扬。 4. 委员会对缔约国未批准《公约任择议定书》表示遗憾，并希望缔约国重新考虑不签署《任择议定书》的决定。 二. 积极方面 5. 委员会祝贺缔约国在无障碍方面取得的成就，如《残疾人保障法》、《无障碍建设“十一五”实施方案(2006-2010年)》或便于残疾人使用公共设施有关标准中的无障碍规定。 6. 委员会对法律保护残疾劳动者免于剥削、暴力和凌虐的规定表示支持，如《残疾人保障法》、《治安管理处罚法》和《劳动合同法》中的相关规章。 7. 委员会欢迎缔约国努力通过《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》坚持“儿童优先”原则，在《未成年人保护法》中禁止歧视残疾儿童，从而落实《公约》规定的残疾儿童权利。 8. 委员会赞扬缔约国作出的种种减少贫困的努力，特别是减少残疾人贫困的努力。 三. 主要关注领域和建议 A. 一般原则和义务(第一条至第四条) 9. 委员会注意到，残疾的定义以及残疾人身份论述中长期惯用的术语和行文中广泛采用残疾医学模式。因此，委员会感到关切的是，其中缺乏一种连贯而全面的残疾战略，用以贯彻《公约》确立的残疾人权模式，无以实现残疾人事实上的平等，并在所有各级落实《公约》规定的各项权利。委员会对落实《公约》过程中未包括中国残疾人联合会以外的残疾人组织表示关切。 10. 委员会敦促制定一项全面而包容的国家行动计划，包含中国残疾人所有代表的充分参与的内容，以在中国残疾政策中引入残疾人权模式。 B. 具体权利(第五条至第三十条) 平等和不歧视(第五条) 11. 委员会赞扬缔约国法律禁止基于残疾的歧视，但对歧视残疾人的行为缺少全面定义感到关切。委员会还对许多地方法规和国家法律在禁止歧视方面存在矛盾而感到担忧。委员会感到关切的是，缔约国在不歧视原则方面没有连贯一致地应用合理照顾理念。 12. 委员会明确鼓励缔约国对歧视残疾人的行为作出法律界定，并在其中列入禁止间接歧视的规定。委员会建议在中国法律中加入对合理照顾的定义。该定义应反映《公约》中的定义，涉及对超越一般性无障碍问题之外的某一特定案例应用必要和适当的修改与调整。此外，缔约国应确保在法律中明确承认，拒绝给予合理照顾构成基于残疾的歧视。 残疾儿童(第七条) 13. 委员会担心，缔约国的残疾儿童被父母抛弃的风险很大，且往往被弃置于与社会隔绝的机构里。对那些生活在农村地区家中的残疾儿童，委员会对他们缺少基于社区的服务和援助感到关切。 14. 委员会敦促缔约国采取措施克服人们对身有残疾的儿童普遍抱有的成见，并修订其严格的计划生育政策，以铲除抛弃残疾儿童的根本原因。委员会请缔约国也在农村地区提供充足的基于社区的服务和援助。 提高认识(第八条) 15. 委员会感到关切的是，在缔约国尝试开展的提高认识活动中，还是以残疾的医学模式为主，这与《公约》的精神不符。委员会对于“全国残疾人职业技能竞赛”和“百万青年志愿者助残”行动等提高认识活动尤感关切，这些活动将残疾人刻画成无助、依赖他人、隔离于社会其他部分的人。 16. 委员会希望再次提醒缔约国注意《公约》的残疾的人权模式，并请缔约国在提高认识的活动中，推广这样一种理念，即：残疾人是独立自主的权利持有人。委员会敦促缔约国将残疾人的权利，尤其是接受最低福利补贴的权利和上学的权利，告知所有残疾人，尤其是生活在农村地区的残疾人。委员会建议缔约国开展一次提高认识活动，向社会展示对残疾人的正面看法。 无障碍(第九条) 17. 委员会赞赏缔约国在城市地区无障碍方面取得的进展，但也注意到，缺乏有关农村地区无障碍情况与不遵照执行无障碍措施的后果以及监测和评估无障碍情况的资料。 18. 委员会请缔约国在下一次报告中提供这些资料。考虑到生活在农