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公立医院回归公益性研究 ——以青岛市为例 选题依据（拟开展项目的背景、目的及现实意义） ㈠、公立医院、公立医院公益性的核心概念及研究背景 公立医院是指政府举办的纳入财政预算管理的医院，也就是国营医院、国家出钱办的医院。也可以理解成国立，医院分3个等级，一级是社区医院，二级是县(区)级医院，三级是市级医院。立医院是政府实行一定福利政策的社会公益事业[1]。 对公益性的定义，《辞海》、《现代汉语词典》以及有关社会科学词典均无解释。这里的“性”无疑是性质、属性、本性之意；“公”：属于国家的或集体的(与私相对)；共同的、大家承认的；公开、使公开；公平、公正；“益”：利益；增加[2]。在现代汉语词典(双语版)中，“公益”被定义为公共的利益(多指卫生、救济等群众福利事业)；“公共”属于社会的，公有公用的。学术界的众多专家学者就“公益性”的内涵进行了深入浅出的探讨。主要观点可以归纳为：公益的内涵集中在“公众利益，共同受益上。我国多部法律法规中对公益性的规定涉及政府主导，从事公益事业，不以营利为目的三个方面[3]。不以盈利为目的就是医院的盈利只能是用自身的扩大再生产，不能以分红的形式给出资者以回报。 公益性就是建立纳税人的医院，按照老百姓的意愿，在保证质量的前提下，为他们提供公平对待、便捷就医、合理定价的治疗条件。医院公益性，就是老百姓看病少花钱[4]。公益性意味着成本自