共同作用的过程。特别是2005年以来,我国煤炭产业经历整.docVIP

内容摘要：我国实施市场经济以来，政府和市场在资源配中的作用也经历了一个此消彼长十一届三中全会，此消彼长突破了完全排斥市场调节的大一统的计划经济概念，形成了计划经济为主，市场经济为辅的思想。　1992年十四届三全会关于建立社会主义市场经济体制的若干重大问题党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用健全国家宏观调控。党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用政府少管些，把经济增长的事务全交给市场本身去调节。建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业一直在根据实践拓展和认识深化寻找政府和市场新的科学定位2001年开始，煤炭需求明显快速增加，2002年取消电煤指导价后，煤炭价格更是报复性上涨，进一步带来企业扩大生产。民经济和社会发展统计公报中国煤炭工业协会举行的煤炭战略规划研究院成立一周年学术研讨会上截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨。其中，正常生产及改造的煤矿产能39亿吨，停产煤矿产能3.08亿吨，新建改扩建煤矿产能14.96亿吨其中约8亿吨属于未经核准的违规项目，产能严重过剩。新疆大型煤炭基地山西省加快推进煤矿企业兼并重组明确将加大对年产9万吨及以下小煤矿的关闭力度。作为中国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业集团钢铁产能过剩危害最大的还是钢铁行业本身，其次是相互竞争压价拖累了煤炭行业经营环境，挤死了矿山行业的利润为逆转经济下行趋势，政府继续采取扩大需求的手段缓解产能，实施了4万亿的投资推动型政策，并采取了极度宽松的货币政策这些资金很大比例被投入到基础设施建设中，并未解决消费品的过剩需求，却导致钢铁、水泥等基础材料和煤炭等原材料进一步过剩，产能被再一次放大。2015国际煤炭峰会煤电节能减排升级与改造行动计划2014-2020年》等资料；2017年及以后为规划值或预测值； 2.由于数据来源的多渠道性，个别数据有可能存在偏差，但煤炭在一次能源消费中的比重下降趋势是不可避免的。 总之，经历了多轮的产能扩张，煤炭行业产能已经远远超过需求上限，绝对过剩和周期性过剩同时显现，在较长时间里煤炭产能过剩问题将持续存在。 三、政府与市场在化解煤炭供给过剩中的对策措施 国务院发展研究中心《进一步化解产能过剩的政策研究》课题组指出，产能过剩是市场经济的普遍现象，但受发展阶段和体制机制的影响，具有非常明显的“中国特色”即：煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。因此，要认真贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号停产、限产措施减产9500万吨通过重组整合、减量置换退出、主动减量，优化存量等手段化解煤炭过剩产能的严峻问题。 - 16 -