罗定市城市防洪应急预案.docVIP

罗定市城市防洪应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为切实做好城市的防洪工作，有效防御台风暴雨、洪涝等突发灾害，进一步提高我市城市防洪的工作水平和应急反应能力，最大限度减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和持续发展，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省自然灾害救济工作管理规定》和《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等法律法规和有关规定，结合我市的实际情况，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于罗定市城区范围内洪涝灾害的防御和应急处置。包括：江河洪水、台风暴雨、山洪灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引起的突发事件的防御和处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持属地管理，分级分部门负责；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。 2 城市概况 2.1 自然地理 罗定市属亚热带气候区，雨量充沛，气候温和，历年（1981～2010）年平均降雨量1387.5mm。降雨量年际间变化大，年内分布不均，4～9月降水量占全年降水量的77.2％左右。另据罗定气象局观测资料统计，多年平均气温为22.4℃，历年极端最高气温为39.3℃（2004年7月1日），历年极端最低气温为－1.3℃（1967年1月17日），多年平均风速1.2m/s，最大风速25.6 m/s（2015年5月31日，风向ssw）。 罗定市城区位于罗定市中部的罗定盆地，盆地内多为被河流切割较为破碎的低、中丘陵，罗定城区地处罗定盆地的小平原，地势较低，大部分高程在44.42m～50.0m之间。 罗定江发源于信宜市鸡笼山，属珠江流域西江干流的一级支流，主流全长201km（罗定市境内河流长81km），总集水面积4493km2，在罗定市境集水面积2220.5km2。城区位于罗定江南面，历年受罗定江洪水的威胁，上世纪90年代中期，在罗定江建成了双东水电站后，由于双东拦河闸坝的调洪作用，罗定城区的防洪条件有所改善。 2.2 社会经济 罗定市城区位于市境北部，与广西岑溪市接壤，是福昆公路线（福州——昆明）与广海北线（广州——海南）的交汇点，也是广东进出琼、桂、黔、滇、川等省区重要门户。城区处于罗城街道境内，是罗定市政治、经济、文化中心，市人民政府驻地，城区总面积326.4km2，人口31.15万人，2015年实现地方生产总值177.5亿元，城乡居民人均收入1.41万元。 2.3 洪涝风险分析 2.3.1 暴雨、洪水、台风主要特征 罗定市地处北回归线以南，属亚热带气候区，暴雨多出现在夏秋两季，其中夏季主要是冷暖空气交绥的锋面雨为主，秋季主要是受台风或南海低气压影响而产生较大降雨，且大暴雨多为台风雨。洪水由暴雨形成，一次洪水历时3～5天，以3天为主，峰型绝大多数为单峰。此外，全市属台风路径经过的区域，经常受到热带风暴、台风的侵袭和影响，平均每年约2～3次。 2.3.2 城市主要洪水来源、成因 罗定市城区洪水多由暴雨造成，同时由于所处的地理位置和自然气候气象条件，区域内常有台风、暴雨同步发生，由于区域内无较大湖泊或大型水库调蓄，加之现有水利工程调蓄能力较低，城区极易遭受地区暴雨和江河洪水袭击，造成洪涝灾害。历史上，罗定市城区水位曾超过45m的洪水有：①根据查图，1907年罗城水位站处最高洪水位达46.93m；②根据实测，1972年11月罗城水位站最高洪水位达45.44m；③根据实测，1973年8月罗城水位站最高洪水位达45.07m；④根据实测，1985年9月罗城水位站最高洪水位达45.18m；⑤根据实测，2015年10月5日罗城水位站最高洪水位达45.43m。 2.3.3 洪水、暴雨可能致灾影响淹没范围 2.3.3.1 城区防洪警戒水位、危险水位：双东水电站拦河闸闸前正常水位为39.5m，由此推算城区防洪警戒水位为42.59m（罗城水位站），城区防洪危险水位为45.01m（罗城水位站）（注：罗城水位站位于罗中北角处）。 2.3.3.2 罗定城区50年一遇设计洪水位的范围：七和水电站（50.47m）、罗中北角（48.02m）、罗定一桥（47.62m）、罗定二桥（47.19m）、罗定三桥（46.86m）、黄羌（46.53m）、双东水电站（45.25m）。但在城区洪水位达到45.01m时，淹浸范围有:罗中河坝、水街、竹园宾馆、胡屋等低地，淹浸面积1650亩。因此，城区水位在45.01m以下的区域为城区防洪重点区域。 2.4 洪涝防御体系 罗定市城区现有的防洪体系只有