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促进山东财政可持续发展的财税政策探析 摘要：可持续发展是我国的一项基本战略。财税政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是实现可持续发展战略目标的有力保障。今后一段时期，财税政策应该在农业、循环经济、基础设施以及社会保障等发面发挥作用，以促进我国的可持续发展。 一是更加注重推进经济发展方式转变。密切关注国内外经济形势和全省经济走势，灵活审慎地制定财政政策和调控措施，着力优化经济增长的动力结构，推动产业结构优化升级，支持科技进步和自主创新，加强资源节约型、环境友好型社会建设。 二是更加注重促进城乡区域协调发展。继续把支持“三农”作为财政工作的重中之重，加大农业水利投入，深化农村综合改革，促进城乡统筹发展。进一步完善财税引导政策，建立健全均衡发展激励机制，支持实施重点区域带动和城镇化发展战略，加大对欠发达地区的帮扶力度。 三是更加注重保障和改善民生。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，新增财力向以民生为重点的社会发展领域倾斜，稳步提高各项民生保障标准，争取“十二五”末民生支出占财政支出的比重提高到60％左右，为推进基本公共服务均等化提供强力支撑。 四是更加注重财政体制机制创新。按照国家统一部署，稳步推进增值税、营业税、个人所得税、资源税、房地产税、环境保护税等改革，进一步健全地方税体系。完善省以下财政体制，健全财政转移支付制度，力争在“十二五”前三年全面建立起县级基本财力保障机制。加强社会管理和创新，强化财政的收入分配调节职能，建立健全利益协调机制，促进社会公平和谐。 五是更加注重强化财政科学管理。完善税源控管体系，构建统一规范的税费征管机制，确保财政收入持续较快增长。完善政府财力综合运筹机制，优化财政支出结构，加强专项资金整合，集中财力办大事。完善政府预算体系，稳步推进预决算公开，统筹各项财政改革，全面加强财政监督管理，努力实现财政科学化精细化管理目标。 　　关键词：可持续发展；财税政策；循环经济 　　可持续发展的概念，最早是在1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。可持续发展最广泛采纳的定义，是在1987年由世界环境及发展委员会所发表的报告书所载的定义：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。可持续发展是人类对工业文明进程进行反思的结果，是人类为了克服一系列环境、经济和社会问题，特别是全球性的环境污染和广泛的生态破坏，以及它们之间关系失衡所做出的理性选择，经济发展、社会发展和环境保护是可持续发展的相互依赖、互为加强的组成部分。财税政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是实现可持续发展战略目标的有力保障。今后一段时期，我国的财税政策应该在以下几个方面发挥作用以促进我国的可持续发展。 　　一、继续加大财政支农资金投入，改善投资结构 　　农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。我国的可持续发展战略必须过好农业关，这就必然要求解决好财政的农业投入问题。尽管近年来，财政对农业的支持力度在加大，但是历史欠账太多，这几年的投入在很大程度上带有还账性质，财政对农业的支持总量仍处于低水平，而且投资结构不合理，投资收益不高。财政对农业投资的重点在于：支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目，如大中型农业基础设施、农业科研和新技术推广、生态环境保护等方面投资。不同级次的财政投资农业应该有所侧重：中央财政应主要承担关系国家经济发展全局、属于全国范围或跨地区、地方无力承担或不适宜由地方承担的支出，如大江大河治理、大型生态农业保护工程、带有全局性、方向性的重点农业科技开发及大型粮棉基地建设等；省级财政掌握的投资，应主要包括全省性及跨地市水利工程建设，全省性农林水利事业发展项目，重大科技成果推广应用等；市地县财政应在承担本区域农业工程设施建设与养护的基础上，重点发展优质高效农业、社会化服务体系及推广先进适用的农业技术等。 　　二、利用财税政策，支持循环经济的发展 　　循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式”。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。20世纪90年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着我国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，我国对循环经济也越来越重视。在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济