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以加快城市化进程作为调结构的突破口 以加快城市化进程作为调结构的突破口 　　温家宝总理在第十一届全国人大第三次会议作《政府工作报告》时强调，要“引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来”。这充分说明，调整优化经济结构是事关科学发展、和谐发展、可持续发展的一项重要任务。 一 　　从宏观考虑，笔者以为，我国需要调整的结构主要有经济发展动力结构、经济发展产业结构和城乡结构，以及由这三种结构衍生的就业结构、消费结构和收入结构等。 　　经济发展动力结构，就是所谓的投资、消费、出口“三驾马车”。改革开放以来，随着我国经济融入全球化的深度、广度不断加强，我国经济对外依存度不断提高，在国际金融危机爆发前已达到60%，其中出口占GDP的比重约为40%，这个数据不仅高于美、日等发达国家，也超过世界平均水平。中国经济对外依存度不断提高，为我国经济持续增长和提供就业岗位作出了重要贡献。但是，经济增长过分依靠出口，也使我国经济在高增长中积累着风险。这种风险在这次国际金融危机中充分暴露出来，大批出口型企业减产、停产甚至倒闭，大批在外向型企业工作的农民工失去岗位提前返乡。与此同时，我国消费率多年来总体呈下降趋势。从1978年的62.1%下降到2007年的48.8%，下降了13.3个百分点。近20年来，世界平均消费率约为77%，我国的消费率也远低于世界平均水平。据瑞士信贷银行2007年的研究报告分析，中国2006年的消费额仅占全球消费总额的5.4%，大大低于美国（占全球消费总额的42%），也低于日本、德国和英国（三国在全球消费总额中的比重分别是11.1%、7.3%、6.6%）。2009年我国国内生产总值之所以能够在外需大规模下滑的情况下增长8.7%，主要是靠投资拉动。尽管在应对国际金融危机时，投资拉动是必需且有效的，但主要靠投资拉动的经济结构是不均衡和不可持续的。由此可见，经济结构调整的当务之急，是由投资拉动、出口拉动为主，向投资、消费、出口均衡拉动转变，特别是实现主要依赖外需向主要依靠内需转变。 　　经济发展产业结构，即一、二、三次产业结构。三次产业结构反映一个地区或国家经济社会的发展阶段，符合规律的产业结构对一个地区或国家的经济社会发展起到十分重要的推动、促进作用。在工业化初期，农业产值和农业就业人口占比较大，产业结构呈“一、二、三”序列；在工业化中期，二、三产业的产值和就业人口不断上升，农业产值和就业人口渐次下降，产业结构呈“二、三、一”序列；当工业化进入中后期，第三产业的产值和就业人口应该逐渐上升，一、二产业的产值和就业人口应该逐渐下降，形成“三、二、一”的优化产业结构。2008年我国第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%，第二产业增加值比重为48.6%，第三产业增加值比重为40.1%；三次产业就业人员占全国就业人员的比例，一产为39.6%，二产为27.2%，三产为33.2%。我国已经进入工业化中后期，第三产业不论是产值占比还是就业人口占比都明显滞后。2001年日本三次产业产值占比依序分别为1.3%、30.6%、68.1%，三次产业就业人员占比分别为4.9%、30.5%、63.9%。2001年美国三次产业产值占比依序分别为1.6%、23.1%、75.3%，三次产业就业人员占比分别为2.4%、22.4%、75.2%。与日、美相比，9年后的中国，经济总量有了较大增长，但经济发展的质量在产业结构上存在明显的不足。 　　城乡结构，主要指城乡人口占全国总人口的比例，也就是城市化率。我国城市化滞后，城乡结构不合理。从城市化与工业化的关系来看，城市化滞后于工业化。韩国在1960年到1981年的工业化加速阶段，工业化水平从20%提高到39%，同期城市化水平从28%提高到56%；日本在1947年到1975年的工业化加速阶段，工业化水平从28%提高到36%，同期城市化水平则从28%猛增到75%。世界一般规律显示，城市化与工业化是互相促进的。我国城市化长期滞后于工业化，改革开放后城市化进程有所加快，但直至2008年，我国的城市化率也只有45.7%。从城市规模扩张与人口聚集的关系来看，人口聚集滞后于规模扩张。据《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长只有30%，城市户籍人口的城市化率不到28%。而且我国的城市化还是不完全城市化。从2000年开始，我国将在城镇居住半年以上的人口计算为城镇常住人口，也就是说，我国45.7%的城镇人口中包含了往返于城乡、实现了非农就业但没有在城市定居的数以亿计的农民工。 　　城市化滞后与不完全城市化，还会造成收入结构的不合理。近年来，虽然社会财富明显增长，“蛋糕”越做越大，但居民收入分配的比重是下降的。有数据显示