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依法行政的基本要求 中共乳源瑶族自治县县委党校 李金锡 一、为什么要实行依法行政? （一）依法行政是建设社会主义法治国家的需要 （二）行政权的特性：具有主动性、积极性、进攻性、侵略性。 二、依法行政的基本要求 （一）合法行政 1.依法行政首先依宪行政。 ●违宪是最大的违法。 【实例】2004年修宪，规定： “国家尊重和保障人权”。 二、依法行政的基本要求 【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇 歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来， 决定实施守候抓捕。不过，所长对她说： “我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做， 你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天， 歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 二、依法行政的基本要求 2.要有明确的法律授权,并且积极履行职权。 【案例】中国香港特区政府、大陆的政府与企业的关系 二、依法行政的基本要求 4. 一方面树立起法律至上的观念，另一方面又避免产生法律万能思想。 二、依法行政的基本要求 3. 积极行政时代 （1）服务行政、给付行政兴起。 （2）如何把握合法行政？ ①在授益行政行为领域； ②只要法律没有禁止； ③为了增进公民福利。 二、依法行政的基本要求 （二）合理行政 1. 积极行政与自由裁量权。 2. 合理行政的标准： （1）符合立法目的； （2）人性化执法； （3）符合比例原则。 二、依法行政的基本要求 【法例】“比例原则”的确立 《行政处罚法》第4条规定：“设定和实施行 政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度相当”。 二、依法行政的基本要求 【实例】《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的， 处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款； 情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时 通知被处罚人的家属。 在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。 但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。 二、依法行政的基本要求 恰当的做法： （1）善意行使裁量权； （2）选择最合适的通知对象。 二、依法行政的基本要求 （三）程序正当 1．自然正义理论。 2. 正义要以看得见的方式和步骤去实现。 【实例】有的领导经常交代下属：“这件事， 你怎么做我不管，我要看的是结果。” 二、依法行政的基本要求 （四）均衡行政 1.政府应该公平地提供公共服务。 2.如何实现均衡行政？ ①更加注重公平； ②公共利益优先； ③公民信赖利益保护优先。 二、依法行政的基本要求 【法例】公民信赖利益保护原则的确立。 《行政许可法》第8条规定： “公民取得的行政许可受法律保护，政府不得 擅自改变已经生效的行政许可。” 二、依法行政的基本要求 【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯 入陕西省四郎乡 田岭村刘昌家里， 把刘昌顶倒在地。 刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。 围观村民认 出这是国家一级 保护野生动物。 二、依法行政的基本要求 村委会主任得知后立即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命 垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立抢救 指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。 为什么要汇报呢？ 《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点 保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保 护野生动物的，须经国家林业局批准。 二、依法行政的基本要求 下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。 从8:3