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全球应对人口老龄化的政策比较及启示 2014-11-24 16:50:42??显示字体：大?中?小????浏览次数：2045 ??????????????? ??? ??????????????????????????????????????????????????????????? ????作者：齐明珠 ? 来源：国家行政学院学报 ? 　　 ????? ?人口老龄化是全球性的，波及每一个国家，不是发达国家所特有。因为作为老龄化的主要原因，生育率的下降及平均寿命的延长是全球性的。即使是最不发达的国家，其平均总和生育率也从1950-1955年的6.44下降到2005-2010年的4.41，而同期平均出生预期寿命则从37.2岁上升到56.9岁。来自联合国的数据显示，全世界65岁及以上老年人口比例 从1950年的5.2%上升到2000年的6.9%，标志着在新世纪伊始全球人口已接近老龄社会水平， 到2010年该比例上升到7.6%， 预计到2050 年将达到16.2% 。　　在人口老龄化广泛的社会经济影响中，最令人担忧的包括三个方面：劳动力市场，养老金计划和健康计划。具体来讲，一是人口老龄化可能带来劳动力市场供不应求，即未来可能的劳动力短缺会损害经济增长[1][2];二是未来老年人激增可能导致养老金计划入不敷出，不仅在经济上不能支持未来的老年人，还会破坏下一代人会抚养上一代人的社会契约，引起社会经济动荡甚至价值体系的坍塌;三是老年人医疗服务需求增加会对健康照顾计划造成庞大压力[3]， 进而拖累经济发展。很多国家事实上已经进行了应对老龄化的各种养老金改革、医疗健康保障改革，甚至在中国这样的劳动力供给大国，近期也在讨论是否需要延长退休年龄以缓解未来劳动力的不足[4]。　　为应对这些人口老龄化带来的挑战，各国尤其更早进入人口老龄化的发达国家推出了一系列的应对政策。本文首先对全球主要的人口老龄化模式进行了比较和分析，进而对各国主要的应对人口老龄化的政策进行了比较和评价，最后提出应对人口老龄化政策的建立原则和基础，及其对中国的启示。　　全球人口老龄化的主要模式及政策特点　　人口老龄化是全球的过程，但是在不同区域人口老龄化的起点和速度不一样，并且在未来可能达到的水平也不一样，面临的挑战也各有侧重。从人口老龄化的特点、发展速度及趋势，可大体分为四大类，见表1。不同的人口老龄化模式及老年人口规模的不同对政策尤其是养老金计划改革将产生不同影响。　　一是人口老龄化起点较早，目前人口老龄化程度最为严重但进程相对缓慢的区域，这类区域以欧洲为主，典型国家包括保加利亚， 德国， 希腊， 西班牙， 瑞典，比利时和意大利等。一方面，这些国家人口老龄化起点较早，目前有着世界最高的老年人口比例。欧洲总体的年龄中位数已经超过40岁。尤其是在西欧，根据联合国的预测，到2040年所有西欧国家65 岁及以上的老年人口比例都将超过总人口的25%。　　另一方面，这些国家人口老龄化速度相对缓和，是经历了漫长的时间才达到如此高度，并且在未来人口老龄化的速度也将是在高位缓慢推进。例如法国早在1865年老年人口比例就达到了7%，但是其老年人口从7%上升到14%经历了漫长的115年[5]。在这种类型的人口老龄化国家，主要的压力是保障长期的金融稳定，因此养老金改革的主要方向是降低养老金的支付标准。　　第二类为人口老龄化速度相对缓和且老化程度不是太高的区域，主要包括北美。美国和加拿大都是典型的移民国家，受每年大量年轻移民的影响，其人口老龄化速度相对缓和， 且最终不会达到特别高的水平。由于相对温和的人口老化模式，因此从养老金政策上看，北美没有任何实质改革。虽然对养老金计划改革的讨论一直都在持续，但是却没有因此任何主要的政策变动。　　第三类是人口老龄化速度非常快， 但由于起点低，在短期内老年人口比例将不会达到特别高的水平的区域， 主要包括中国、马来西亚、泰国等东亚国家。这些国家的特点是在过去的几十年至半个世纪， 经济迅速发展，其人口经历了生育率的快速下降和平均预期寿命的显著延长。从老年人口规模看，这类国家也是增长最快的。根据联合国的预测，马来西亚从2010年到2050年老年人口规模将增长382%，而中国同期也将增长202%。从对养老金政策的影响来看， 中国尽管人口老龄化水平还相对不高，但由于老年人口规模庞大，已经引起了养老金支付危机，国家正在酝酿一系列改革并试点。　　第四类是虽然人口老龄化的起点较晚，且人口老龄化速度很快，但由于有着极低的生育率水平，其人口老龄化最终达到的程度将达到或超越第一类国家的水平，主要包括新加坡、日本、韩国和台湾等国家和地区。以日本为例，1950年日本老年人口比例仅为4.9%，甚至低于马来西亚当时的水平。但其老龄化进程大大快于西方国家，但是其老年人口从7%上升