宋才发和谐社会视野下新农村建设法律制度的改革与创新.docVIP

宋才发：和谐社会视野下新农村建设法律制度的改革与创新 和谐社会视野下新农村建设 法律制度的改革与创新 宋才发1(，潘善斌2 （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘要 实施和推进我国社会主义新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要内容，完善法律制度体系是新农村建设健康、稳定与可持续进行的客观要求和重要保证。我国立法资源配置不合理，服务于社会主义新农村建设的法律供给严重不足，以及在立法理念和立法价值取向上存在的偏差，不利于农村的发展和农民权益的保护，阻碍着新农村建设的推进。必须加强国家宏观层面上的立法，为社会主义新农村建设法律制度的改革与创新创造条件，构建崭新的、完善的社会主义新农村建设的法律制度体系。 关键词 和谐社会；新农村建设；法律制度，改革创新 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。” [1]（P5）构建社会主义和谐社会，要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。” [1] （P6）构建社会主义和谐社会的重要任务之一，就是要依法推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。 一 社会主义和谐社会本质上是民主法治的社会。和谐社会就是要尊重人民群众的创造精神，让人民群众的积极性得到充分发挥，使各种积极因素得到充分调动；就是要有效解决各种社会矛盾和纠纷，确保社会的稳定团结；就是要在经济发展的基础上，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要；就是要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾各个方面群众的利益。法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石，是社会主义和谐社会得以建立的手段和途径，和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化与无序状态。社会主义和谐社会应是一个公平正义的社会。所谓公平正义就是要将社会各方面的利益关系进行妥善协调，使人民内部矛盾得到有效处理，社会公平和公正得到切实维护，并且使大多数社会成员都能够享受到改革开放和社会主义现代化的成果。维护和实现社会公正，是法治社会进行制度安排和创新的重要依据，是协调社会各阶层相互关系的基本准则，也是一个社会具有凝聚力、向心力和感召力的道义源泉。 推进社会主义新农村建设是我国社会主义改革与发展进程中一次带有全局性的战略大调整，其重大的现实意义和深远的历史影响都是不容低估的。我们也必须清醒地认识到，社会主义新农村建设是一个综合性的、系统化的目标体系和长期的战略性任务。它不仅涉及到中央一系列现行政策的重大调整和各方面利益关系的有机整合，还涉及诸多法律法规的修改和创设，因而社会主义新农村建设的制度供给任务是相当艰巨的。我们必须从整体上将社会主义新农村建设纳入到法治的轨道上来，改革和创新建设社会主义新农村的法律制度，为正在日益推进的新农村建设实践提供强有力的法制依据和法律保障。 推进社会主义新农村建设战略是实施依法治国方略的必然要求。依法治国是我国国家治理和社会治理的基本方略，尊重和保障人权已成为我国根本大法的一项基本原则。 民主、公平与正义是社会主义法治原则最集中、最重要的价值体现。社会主义社会法治和人权原则所追求的目标，就是要使得每一个社会成员都能够在平等、自由的前提下获得生存权和发展权。我国目前仍然存在的城乡二元化的政治、经济与社会制度，不仅制造出了城市与农村的巨大的反差，更带来了社会成员阶层之间利益冲突问题。譬如，农民在政治权利、经济权利和社会权利方面获得平等保护严重不足，就是社会治理没有充分体现社会主义法治原则的具体表现。依法治国方略和人权保障原则，要求作为广大人民群众根本利益总代表的执政党和人民政府，必须义无反顾地帮助那些依然处于贫困落后状态下的农民尽快摆脱贫困，尤其要让农民群众更多地分享到工业化、城市化和现代化的积极成果，为他们创造更多的发展自身、改变现实状况的机会，从而实现人的全面发展的愿望和要求。否则，就会直接动摇党和国家各项政策法理上的基础及其执政党的执政地位。社会主义新农村建设战略的实施与推进，正是为了从根本上扭转目前城乡发展极不均衡的局面，从根本上确立农民发展的主体性地位，从根本上改变目前农村政治、经济、社会和文化落后的状况，从根本上维护和保障广大农民的各项合法权益。全面推进社会主义新农村建设，实质上就是要还农民以正义和公平，充分尊重和保障农民的人权。正是从这个意义上，我们认为推进社会主义新农村建设战略的本身，就是依法治国方略的具体要求