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微课：基层自治 第一讲：基层群众自治的含义、农村村民自治和城市居民自治的历史沿革 基层群众自治的含义 基层自治，或者基层群众自治是我国基层社会自治的特定形式，它是指基层群众根据相关法律法规规定，在一定的居住地范围内，通过基层群众性自治组织进行自我管理、自我教育、自我服务的活动。 基层群众自治是中国特色社会主义制度的重要组成部分 中国共产党第十七次全国代表大会首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，并提出：“发展基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。同时，发展基层民主也是社会主义民主的最广泛实践。”党的十八大再次确定了基层群众自治制度是我国的基本政治制度。党的第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对基层群众自治的发展提出了新目标、新要求：“发展基层民主，要促进群众在城乡社区治理中依法自我管理，自我服务，自我教育，自我监督。” 综上可见，我国人民民主发展的主战场在基层，基层自治已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。基层自治发展好了，人民民主才能达到新的高度。同时，基层自治的深入也有利于我国公民社会的培育与壮大。 在我国，基层群众自治包括农村村民自治和城市居民自治。 农村村民自治和城市居民自治的历史沿革 农村村民自治的历史沿革 1949-1958：村级政权的建立和取消 1949年新中国成立后，全国县以下实行区、乡两级制。1950年政务院（现国务院）颁布《乡（行政村）人民政府组织通则》规定行政村与乡为一级地方政权机关。1953年全国进行了第一次普选，建立了乡人民代表大会制度。1954年宪法规定我国农村的基层政权分为乡、民族乡和镇，取消村级政权，乡以下一般以自然村或选区为单位，必要时再在自然村或选区下划分若干村民小组，自此，我国农村基层政权架构基本定型。 1958-1978：人民公社体制 1958年中共八届六中全会通过了《关于人民公社问题的决议》，人民公社作为基层单位分为公社管理委员会、管理区（或生产大队）、生产的三级。1975年的宪法规定农村人民公社是政社合一的组织，人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织。人民公社体制是行政权力对农村的全面支配。 1978年后：村民自治的新发展 1977年安徽省最早出现的家庭联产承包责任制直接冲击了人民公社体制。家庭联产承包责任制实行后，农民获得了生产经营的自主权，随着农村基本经济结构的变化，生产大队和生产队组织迅速瘫痪，农村基层社会出现权力真空，社会治安和公共事务处于无人管理的状态，于是，“村民委员会”在农村村民自发组织下应运而生。广西宜州市屏南乡合寨村最早成立村民委员会，成为中国村民自治的第一村。 知识链接：村名自治制度相关法律法规发展历程： 1982年宪法修正案：第一次用根本大法的形式规定了村委会的自治组织性质。 1983年：国务院颁布《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》。 1987年：全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。 1998年：第九届全国人大常委会在总结十多年村民自治经验的基础上，正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。 同年4月：中共中央办公厅和国务院联合发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，将村民自治制度进一步规范化。 城市居民自治的历史沿革 1949-1953年 新中国成立以后，旧政权在县以下建立的基层行政组织制度“保甲”制度被逐步废止。在基层政权的建立中，不少地方改保为街，改甲为闾，在城市建立起街闾两极基层组织。1949年年底到1950年，很多城市出现了群众自发组织的居民组、居民小组等居民组织，以协助政府维持社会治安、扶贫救灾、清查户口等。天津最早以居民委员会命名这类居民组织。1953年，彭真向中央递交了《城市应建立街道办事处和居民委员会》的报告，提出居民委员会的性质是群众自治组织而不是政权组织，居民委员会应由居民小组选举产生。 知识链接：我国第一个居民委员会 民政部于2008年6月28日在杭州宣布，成立于1949年10月23日的浙江省杭州市上城区上羊市街居民委员会是新中国第一个居民委员会。 1954-1957年 1954年第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》。前者规定市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处作为其派出机关；后者首次以国家法律的形式确认了城市居民委员会的名称、自治性质、任务和组织，有力地推动了城市居民委员会的建设。1956年，全国城市普遍建立了居民委员会。 在计划经济体制下，50年代以来的城市以“单位制”为主体，居委会主要由缺乏就业能力的非单位人组成，实际自治能力十分有限，城市居委会只是“单位制”的补充物。 1958-1978年 1958年在“政社合一”、“政企