行政法论文 海皇宫.docVIP

海上皇宫案例的法律分析 “海上皇宫”是座坐落于深圳市南澳东山湾海域、漂浮在海面上的别墅，耗资接近亿元，整个建筑约有7000平方米，这个地方不对外开放，只在节假日进行一些私人聚会，外界俗称“海上皇宫”。海上皇宫”存在已达五六年之久，却一直没有取得海域使用权，事实上是一栋“海上违建”2003年兴建，2005年被政府相关部门认定为违法建筑，但一直屹立不倒，照常运转。经过5年的拉锯2010年1月，广东省海洋与渔业局成立调查组对案件进行了全面调查，认定“海上皇宫”构筑物非法占用海域事实清楚，证据确凿2010年5月13日开始拆除。但是“海上皇宫”获得龙岗区农林渔业局颁发的养殖登记证和休闲垂钓证，以“垂钓”之名再次亮相，第一次强拆半途而废 。2011年4月8日，深圳市有关部门对“海上皇宫”进行了第二次拆除。这是深圳首例国家作为海域所有权和使用权的主体请求排除妨害、恢复原状的新类型的海上物权纠纷执行案件。龙岗法院解释，由于此类海上执行并无前例可循，综合考虑各种因素，爆破拆毁、整体拖离拆迁等方案均有可能造成次生灾害，形成安全隐患。为实现排除妨害，恢复原状的执行目的，在专案组结合现场分析的基础上，3月初以来，龙岗法院先后征求各方意见，经过反复论证，决定对“海上皇宫”采取拆解方式，对海洋环境影响最小，不会造成新的污染；执法成本低，执行安全性高。广东省有关部门和深圳市政府对高度重视。广东省海洋与渔业局立即成立调查组对案件进行了全面调查。经调查组查实，深圳市海上精英娱乐有限公司在东山湾海域建设“海上皇宫”构筑物占用海域，不符合海洋功能区划，不符合用海审批条件，一直未取得海域使用权证书，省、市、区三级海洋主管部门也没有对其用海作出过任何批文。该公司非法占用海域事实清楚，证据确凿。广东省海洋与渔业局作出以下处理意见：（一）根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定，深圳市海上精英娱乐有限公司在未取得海域使用权的情况下建设海上皇宫，该行为属于违法占用海域行为。（二）深圳市海洋局和龙岗区海洋局在查处“海上皇宫”违法案件中，坚持依法行政，调查充分，程序合法，适用法律准确，处罚得当，我局表示坚决支持。（三）鉴于龙岗区海洋局已向龙岗区人民法院对该案申请强制执行，请深圳市海洋局、龙岗区海洋局积极与龙岗区人民法院沟通，并配合龙岗区人民法院依法执行，争取尽快结案。（四）把“海上皇宫”违法案件列为省局督办案件，成立案件督导组，跟踪督办。（五）省局纪检监察部门将跟踪调查，如发现海监执法人员有涉嫌违法违纪行为的，一经查实将依法依规严肃查处。广东省海洋与渔业管理局：位于龙岗区南澳东山浅海养殖区内的海上构筑物未办理海域使用权证，属于违法用海。且同时显示，深圳市龙岗区海洋局已经于2008年1月批准立案调查，查实“海上皇宫”非法占用海域面积达1.58公顷“依据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，深圳市龙岗区海洋局对海上皇宫的主管单位处以71.1万元行政处罚并责令其限期恢复海域原状。”关于“海上皇宫”，以前广东省确实有过指示，允许该项目作为现代化休闲渔业来发展。但是后来，“海上皇宫”无论是从建设还是定位，都与“现代化休闲渔业”的目标背道而驰，脱离了政府部门的监管，“所以我们依法做出了处罚，提起了诉讼。”首次拆除经过5年拉锯, “海上皇宫”终于在2010年5月13日开始拆除。一幢数千平方米的违法建筑能够五年之久,不得不让人慨叹资本意志的强横和执法部门的“软弱”。作为一家房地产企业老板修建的私人会所,不仅动工以来始终没有取得海域使用权证,甚至在当地海监部门多次责令拆除、立案和申请强制执行的情况下不断扩建。直到2010年1月份业主才勉强表态“同意拆”监管部门和地方政府在对待“海上皇宫”违建一事中中国海监广东省总队龙岗大队最早介入“海上皇宫”调查，2005年两次向其下发《责令停止海洋违法行为通知书》,遭到对方拒绝后,以“执法力量有限”为由鸣金收兵，将案件移交深圳市海洋局,此后两年一直没有下文。违章建筑,还有一个管理主体是街道办事处“海上皇宫”所在的街道办称，曾经配合有关部门前去调查，但“街道办没有执法权”。“海上皇宫”合法， 2003年开建，2005年才被认定违建用了2年；2005年认定违建，2010年才决定“拆”用了5年；2010年5月决定拆，到2011年2月又合法了……相关部门监管拆除一座违章建筑如此之难，湛中乐教授认为，背后隐藏着权利的激烈角逐违建单位在寻找权力保护，寻找领导说情，力图使处理半途而废，使违法认定变成一纸空文，这其中当然也不排除权钱交易、腐败等现象这使得对这些建筑的处理大打折扣、进展缓慢。事实上，当我们知道“海上皇宫”主人是一位房地产老板时，就不难理解这种摇摆了。为了避免社会浪费让违建合法化，还是为了法律尊严坚决拆除现实中，避免浪费是违建合法的常见理由。