关于“两项制度”有效衔接情况的调查与思考　.docVIP

关于“两项制度”有效衔接情况的调查与思考 ,对农村低收入人口全面实施扶贫政策，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务。2010年，我县按照省、市的统一部署，精心组织，扎实推进，在全县12个乡镇186个行政村开展了“两项制度”有效衔接试点工作。为了进一步总结经验，发现问题，扎实做好“两项制度”衔接工作，今年4月以来，我办抽调专门力量，深入水田坝乡望柱村、杨林桥镇天鹅村等5个乡镇20个村，对“两项制度”衔接情况进行了深入细致的调查研究。通过调研发现，各地加深了对”两项制度”衔接的认识，做了大量有益 一、基本情况 （一）主要成效。2010年，我县“两项制度”有效衔接试点工作任务如期完成，取得了较好的效果，受到了贫困农户的欢迎。 2010年12月31日，全县共识别确定农村低收入户39693户、106739人，其中扶贫户26070户、72704人，低保户7584户、17438人，扶贫低保户4713户、15050人，五保户1326户、1547人，贫困发生率为33.4%。居住环境恶劣、基础设施落后、生产资料缺乏、没有支柱产业、遭受自然灾害等，是这些农户致贫 ——建立了低收入农户数据库，为大扶贫搭建了通用的工作平台。通过“两项制度”衔接试点，建立了科学的贫困人口识别机制，全面、客观、真实地掌握了贫困人口的基本情况和需求状况并建档立卡，全县建立了一套比较完整的低收入农户信息管理系统，不仅为扶贫和民政部门制定扶持政策、落实帮扶措施提供了有力依据，也为发改、农业、水利、教育、卫生、人力资源和社会保障等部门搭建了通用的工作平台，相关部门可以利用这个系统快速准确地找到扶持对象，根据贫困人口状况实行分类扶持，开展有针对性的扶贫工作，形成“两轮驱动”和大扶贫的新格局。。 ——掌握了扶贫对象的项目需求，为科学制定扶贫规划提供了依据。各地在低收入农户信息登记过程中，对扶贫对象的项目需求、建设内容、规模、投资及资金来源进行了全面调查摸底，根据低收入农户信息管理系统统计显示，全县共有贫困户39693户，需要产业扶持的4344户，占贫困农户的11%；需要基础设施建设的18428户，占贫困农户的46.4%；其他需求的16921户，占低收入农户的42.6%。这些扶贫项目从群众中来，再到群众中去，为各级制定扶贫规划、实行分类指导和落实到户政策提供了有力依据。 2011年5月，我县农村低保人数已扩大到28321人，人均最低生活保障金分别提高到每月100元、70元、52元三个档次，基本做到了应保尽保。对农村五保户实行集中供养和分散供养，使他们的基本生活得到保障。扶贫部门针对扶贫对象的贫困成因和项目需求，制定了分类扶持计划，整合项目资金1800余万元，通过产业开发、扶贫搬迁、 （二）基本经验。“两项制度”有效衔接工作的基础是搞好对象的识别确认，只有准确识别出工作对象，才能确保整个工作的稳步推进。我们在调查中发现，各地对试点工作高度重视，大胆探索，开拓创新，探索了一些好的做法和经验。 ——试点工作必须把好农户申报关。在农户申报前，各地通过多种形式宣传政策，基本做到了家喻户晓，然后由农户自行决定是否申报。对家庭确实非常困难又碍于面子不愿申报或整户外出的贫困农户，村组干部积极动员和代理其申报，防止了普遍申报或普遍都不申报的情况。 ——试点工作必须把好入户调查关。调查必须入户，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他农户了解情况等方式进行，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。我们在有的村调研时发现，村组干部和工作人员为了省事图简单，坐在办公室统计加估计填写调查表，结果群众不满意，对上也交不了差，只好重新再来，既延误了时间，又浪费了人力、财力。 ——试点工作必须 把好民主评议关。民主评议是非常关键的一道程序，不能简单的走过场。有村干部反映，有些贫困户由于人穷智短没有发言权，邻里关系又处理不好，加上受宗族势力的影响，这些户往往得不到群众推荐或群众评议不能通过。这就需要积极引导群众公平公正地开展评议，必要时要进行集中决策，确保不漏1个贫困户。 7天，有的村只是在村委会一处张贴公示，多数群众根本看不到，公示也就失去了意义。在公示过程中，对群众有异议的，要认真调查处理，不能不管了之。 二、难点问题 根据调研的情况，我县“两项制度”衔接工作还存在一些难点问题，需要在今后工作中加以解决。 （一）低收入人口难以识别。识别农村低收入人口的依据是国家规定的扶贫标准，即农村家庭年人均纯收入低于1196元的为低收入户。虽然设置了定量的指标体系，但是实际操作比较困难，由于项目繁多、计算繁琐，很难一家一户核算收入，而且衡量贫困的尺度不好把握，在识别对象上难免会出现偏差。民主评议也有缺陷，很多地方农户间收入差异不大，难以集中决策。少数地方执行政策也有走样，“关系户”、“人情户”依然存在。 （三）“进