关于乡镇事业单位改革的几点思考　.docVIP

关于乡镇事业单位改革的几点思考 一、正确认识乡镇事业单位的历史作用和未来任务 乡镇事业单位在过去的计划经济时期，在为农业生产服务、农民生产生活、促进农村各项社会事业发展等方面都发挥了不可替代的作用，履行和完成了大量的工作，可以说是功不可没。在社会主义市场经济体制已经建立并不断完善的现阶段，由于历史的原因、现实的体制限制和众多的客观因素，乡镇事业单位的发展和生存都遇到了一些困难和障碍，这主要表现为业务萎缩、服务滞后、机构庞大、队伍臃肿、生存难以为继。面对这种状况，很多基层干部包括一些乡镇事业单位人员甚至一些政策研究人员，都产生了很多的困惑和怀疑，比较有代表性的就是,乡镇事业单位过去的 克服和纠正这些认识上的偏差，一方面是要正确认识和充分肯定乡镇事业单位的历史作用和贡献；另一方面是要认真分析社会主义市场体制下，农村社会发展、农业生产经营、农民物质文化生活的现实需求和未来需要，同时，按照政事分开、政企分开的要求，分析和理解在市场化进程中，政府为农业农村发展提供公共服务的服务内容、服务方式，如农业新技术的推广、农业灾害预测与预警（包括自然灾害、病虫害、畜牧防疫等）、人口与可持续发展、资源与环境保护、群众文化生活与意识形态领域的宣传与引导等等，这些服务既有公益性——是政府必须承担的职责，又有其特殊的技术性——是政府不可能包揽的专业性工作，在这种矛盾的情形下，政府必须依靠另一种具有专门技术的组织机构来承担和完成这些专业性工作，这就是乡镇事业单位未来的主要任务和重要的发展机遇。随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，在市场机制对资源的基础性配置作用下，乡镇事业单位也必须尊重并按照市场经济的客观规律，把握改革趋势，准确角色定位，明确职责任务，抓住机遇，自我发展。准确角色定位，就是要转变乡镇事业单位角色，将乡原来承担和履行的行政性职能收归乡镇政府和县市政府部门，从“二政府”的角色中解放出来，集中精力干好自己的“本份”——服务。这种服务主要包括两个方面：一是接受政府委托，做好公益性服务，这些公益性服务由政府委托并支付成本和费用，由公众受益；二是接受个体委托，开展个别或特殊的服务，即非公益性服务，如针对特定对象开展的技术指导和咨询、相关的经营性活动等。 二、准确把握乡镇事业单位“三化”改革的基本内容 乡镇事业单位实施“企业化、市场化、社会化”改革，是适应不断完善的市场经济体制的需要，也是乡镇事业单位在新的形势下自我生存、自我发展的需要。企业化，是对乡镇事业单位体制和机构性质的界定；市场化，是对乡镇事业单位运行机制和运行方式的界定；社会化，是对乡镇事业单位发展方向的界定。三者相互联系，相辅相成。 企业化，就是要求乡镇事业单位作为真正意义上的市场主体，以法人主体资格和主体地位，独立承担各种服务职责和其他的经营权利，不再作为乡镇政府的二级单位，与乡镇政府不再具有上下级的行政隶属关系，而是以经济、法律的手段规范相互之间的平等关系，在职能上、体制上实现政事分开。 市场化，就是将乡镇事业单位承担的各项服务职责进行科学分析，科学界定，将其中的应该由政府（公共财政）承担的公益性服务事项，以政府“付费”、“购买”的方式，用合同和契约的办法，委托给乡镇事业单位办理，实行市场化运作。乡镇事业单位按照约定履行和完成公益服务任务，政府根据约定和公益服务事项完成情况支付费用，以此形成乡镇各项公益性服务“有人出钱、有人办事并能把事办好”的机制，实现由“以钱养人”向“以钱养事”的转变。同时，对乡镇事业单位承担的其他非公益性职责，全部推向市场。 社会化，就是发挥和体现市场机制对乡镇事业单位资源和要素的基础性配置作用，这种作用主要有两方面：一是通过市场的基础性调节作用，整合乡镇事业技术、人力等资源，强化功能，比如乡镇事业资源合理的自我流动，机构组织的重组，相近业务机构的综合设置，按经济发展程度和市场需求机构组织的区域化设置等。二是在市场发育比较成熟的条件下，政府对公益性服务的委托对象将不仅仅限于本乡镇的这些机构组织，而是可以综合考虑质量、效益、成本等因素，按照统一、开放的市场要求，进行跨行政区域的委托，从而促进乡镇各类服务性机构组织的公平竞争，增强活力，实现良性发展，促进政府公益性投入的效益最大化。当然，在乡镇事业改革刚刚起步的现阶段，一方面这种社会化程度的发育尚不够，在资源的整合和机构组织的设置方面，还需要一些必要的指导和引导；另一方面，本着逐步改革、扶持发展的原则，在公益服务的委托上，可以也有必要暂时实行定向的委托，逐步增强其自我发展的能力和活力。 三、审慎破解乡镇事业单位“三化”改革中的难题 乡镇事业单位“三化”改革进程中，突出存在三个方面的现实难题。一是观念难转变，主要是乡镇事业单位由事业单位改为企业或社会中介组织后，事业人员由“单位人”变为“社会人