关于加快建立人口和计划生育工作新机制的思考　.docVIP

关于加快建立人口和计划生育工作新机制的思考 思考一、加快人口和计划生育工作新机制建设，必须确保有足够的工作力量投入计划生育事业。新机制的主要内容是“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，重点要在这五个方面加大工作力度。依法管理、村（居）民自治、优质服务，都是强化以人为本的思想，更加尊重计划生育工作对象的合法权利，满足育龄群众的合理需求，强调管理的合法性和服务的人性化。在具体工作中，运用法律的、教育的、民主的、服务的手段和方式来开展人口计生工作。要求工作方式方法的转变有利于密切干群关系，让群众成为计划生育的主体，有利于新型婚育文化的形成，有利于人口计生政策在基层更好地得到落实。管理方式的改变，必然对基层政府和从事人口计生工作的基层工作人员提出越来越高的要求，要求我们依据法律的程序、民主的要求来规范计划生育日常管理，通过多种服务方式和载体来推动优质服务的的扎实开展，在规范管理、优质服务的过程中，实现稳定低生育水平的工作目标。就需要有一支业务精湛、法治意识、服务意识较强、综合素质较高、稳定的基层计生干部队伍。而在农村综合改革中，精简人员是乡镇机构改革的一项重要举措。宁国市是全省农村综合改革试点地区，在2006年农村综合改革中，全市乡镇10%。在市委、市政府的高度重视下，确保了乡镇计生办、服务所编制人员的稳定。尽管如此，因为改革需要，原来三权属乡镇管理在乡镇计生岗位工作的近三十名其它事业部门干部归口管理，不再从事计生工作，事实上也削减了计生工作力量。在新的形势下建立计划生育工作新机制，必须进一步整合人力资源，确保有足够的力量投入人口计生事业。一是要确保基层计生干部队伍稳中有增;二是乡镇要进一步强化部门齐抓共管意识，真正形成齐抓共管局面；三是要真正落实“村为主”工作机制，发挥村两委抓计生工作的整体功能。 中央提出的社会主义新农村建设是坚持科学发展观，支持农村发展，构建和谐社会的重大举措。新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。稳定低生育水平，提高出生人口素质，保持人口出生性别比的正常，是构建和谐社会的最重要因素，也是新农村建设的重要内容。全国上下围绕新农村建设的目标，加大对农村建设的指导和投入，农村面貌正在发生新的变化，新农村建设氛围浓厚、效果显著，得到广大人民群众的拥护和支持。人口计生工作新机制 思考三、加快人口和计划生育工作新机制建设，必须与建立更加科学的目标考核体系相结合。对计划生育工作实行目标责任制考核，实行分类指导、重点管理，都是各级政府抓好人口计生工作的有效管理办法。事实证明，各级政府和人口计生部门，在一定程度上是在上级严格的人口计生工作目标责任制约束和指导下，开展人口计生工作，努力完成人口计生各项工作任务,考核起到了“指挥棒”的作用，制定科学合理的考核体系对建立计划生育工作新机制具有十分重要的作用。我省计划生育工作南北差异很大，实行的是分类管理、分类指导、分类考核。工作基础较好的地区，,没有从考核机制上强化属地管理，使流动人口管理难度越来越大，流动人口政2005年度政策外生育共20人，其中已婚、再婚家庭外出躲避生育7人，流出男女青年非婚同居政策外生育11人。如果我们的考核机制不改革，新的工作机制也很难建立。上级人口计生部门应在农村计划生育考核内容设置上，对改革试点地区强化工作结果指标，弱化工作过程内容。在流动人口管理服务的考核上强化属地管理，以流入地管理为主，流出地管理为辅，形成全省全国一盘棋。对城市流动人口综合治理部门的考核，实行“以条为主、条块结合”的考核，将更有利于推进新机制的建设。 1000—2000的一次性奖励，对计划生育困难家庭实行奖、优、免、补政策，有条件地区探索建立养老保险，等等政策的落实，都需要有足够的财力来支撑，截止目前，宁国市已经领取独生子女父母光荣证的家庭达3万多户，2003—2005年财政已兑现农村独生子女保健费达300多万元（含下岗职工），已放弃二孩生育指标的家庭近7000户，按每户1000元兑现一次性奖励需资金700万元，且《条例》规定以上奖励政策由乡镇人民政府、街道办事处承担。事实上，现行财政体制及我省农村经济发展并不太快的2005年国家实行的农村部分计划生育家庭奖励扶助扩大试点工作，就充分考虑县乡两级的财力问题,资金来源就是以国家奖励为主、省市县配套。如果不加大对建立新机制地区财政支持，在政策推动机制建设上基层很难落实，即使少数财力较好的地区落实了，也不利于综合改革的推进和新机制的进一步建立完善。建议上级人口计生部门提请同级人大修改《条例》有关条款，对落实奖励政策需要的资金主要由省市县来承担，基层具体实施，同时加大对试点地区的财政支持力度。 4个人口高峰期还没有到来，人们的生育观念与现行的生育政策还有一定差距,计划生育是基本国策，