关于土地整治中农村公共基础设施建设体制的调研报告　.docVIP

关于土地整治中农村公共基础设施建设体制的调研报告 3月2-4日，我们组成专题调研组，先后赶赴明光、天长等地，召开了乡村干部座谈会和农民座谈会，走访了部分农户，考察了部分项目现场和农民安置小区，对农村土地整治工作中涉及的土地平整、桥涵路渠配套、农民住房和相关公共基础设施建设等进行专项调研。现将调研情况报告如下： 通过调研和查看相关资料，国土资源管理部门目前主要实施的公共基础设施建设相关项目、主要任务、重点工程集中体现为以下几个方面： （一）主要项目。一是整体推进农村土地整治示范建设项目。全市共申报示范建设项目30个。其中，重大工程项目为淮河流域基本农田整理，主要集中在明光、凤阳两市、县，共11个项目；示范项目集中在全椒、定远、南谯三个县、区，共19个项目。30个项目总建设规模46.6万亩，项目总投资约32.7亿元。其中申请省级以上配套农地整理资金7.2亿元，县级配套农地整理资金2.4亿元，地方筹措村庄整治资金23.1亿元。目前，部分项目已经按计划启动实施。二是建设用地置换项目。全市已申报实施项目达195个批次12万亩，目前已实施完工830亿元左右，主要为地方筹措。三是增减挂钩项目。全市共申报获批1.02万亩。项目资金为自筹。四是土地整理项目。全市共申报实施15个项目，建设总规模15.6万亩，总投资2.995亿元。目前，已经通过验收项目1个，已完工并正在申请验收的项目8个，正在实施的项目6个。 **市现有农村居民点3万多个，占地约150万亩，户均占地约1.7亩，少数村庄户均占地3-5亩，如果按人均占地150平方米进行村庄归并，全市可新增耕地约50万亩。同时，平均每户农民承包地分散为10多块，通过土地整理，减少不必要的沟、渠、路、埂等占地，按新增耕地3%的比例匡算，可增加耕地30多万亩。二是完善农业基础设施，改善农村生产生活条件，提高农田灌溉率。新（修）建小型灌溉水源设施和灌排配套设 （三）主要工程。一是土地平整工程。土地平整工程主要包括土地平整、田坎修筑、表土收集与复原等，同时还通过对建设区内未利用地、废弃坑塘水域、低效率利用的园地等进行规整田块、退园还耕、道路取直等土地整理工程措施，增加耕地面积，提高耕地质量。二是灌溉与排水工程。修建田间灌排系统工程，包括（水源）取水枢纽、输水配水管渠、排水泄水沟道、灌溉排水系统上的建筑物等。三是田间道路工程。田间道路的建设一般以现有道路为基础，结合建设区自然、社会、经济状况进行规划设计。按其主要功能和使用特点分为田间主道、田间次道和生产路。四是农田防护与环境保护工程。工程内容包括建设农田防护林，提高建设区的植被覆盖率，建设小流域农田防护堤岸，防止水土流失。五是村庄建设工程。主要包括农民住房、村庄道路、供排水、垃圾收集等基础设施建设工程，美化村容村貌，改善居住条件。目前，全市共拆迁老旧村庄3105个，搬迁农民5万户，拆除破旧建筑物505万平方米。全市共新建集中安置点802个，计划安置3.3万户，已入住2万多户。 1800-2300元/亩，村庄房屋建设费用一般在700-900元/平方米。三是公共基础设施费：指为住房配套建设的道路、供水、供电、排污、照明、绿化、环卫等公共基础设施费用。每个集中居住点配套工程费用一般在50-80万元。四是管理费用：指建设单位或组织从事土地平整和农民集中居住区住房建设所发生的直接管理费用，一般在项目5-10%左右。 在涉及土地整治项目的公共基础设施建设中，投资最大、牵涉最广、群众最关注的两项工程是“田”和“村”。“田”，主要是土地的平整和配套工程建设；“村”，主要是农房建设和居住小区配套工程建设。 （一）统建的利弊分析： 在农村公共基础设施建设中，涉及农田整理、设施配套部分以统建为主。有些地方，农民住房也以统建较多。如在明光市石坝镇调研，发现该地农村外出打工较多，农村相对富裕，但劳动力明显不足。该地区的农村公共基础设施建设主要是基层组织代建，甚至土地整治项目中的农民住房的统建比例也高达70%左右。 20%左右。 四是为资金截留挪用提供了方便。很多项目资金不能足额用于项目建设，造成质量达不到预期效果，资 （二）自建的利弊分析 在调研中，对于一些小型工程或农民自家住房，交由农民自建，可以利用一些充分发挥当地材料、劳动力优势，既能增加农民收入，又能降低建设成本。如在明光市苏巷镇调研，当地劳动力资源在丰富，经济发展落后，农民自建愿望强烈。很多农房均由农民自建。 自建的优势为：一是可以利用部分旧材料。农民在村庄整治过程中，将大量拆除下来的旧建筑材料加以二次利用，可以有效节约材料开支。二是可以让别人带资建设或分步建设。对于新房建设，如果农民手中没有足够的资金，自建中能够赊购材料，暂欠工程款方式加以建设。也可以分步建设，先建底层或先建主体工程，待有资金后再续建或再装修。在明