学习实践科学发展调研报告——行政执法中残留的误区剖析.docVIP

学习实践科学发展调研报告——行政执法中残留的误区剖析 一、当前前运政稽查中的主要问题。 (一)对行政检查与处罚罚、强制执行、行政复议、救救济相互关系还存在模糊认识识。在开展运输市场稽查中，，我们常常将“查处分离”，，简单认为就是由不同执法人人员或部门科室履行检查、处处罚职责。而没有认识到行政政检查作为独立的行政行为，，与行政处罚相伴而生，又是是绝然不同的概念;行政检查查与行政处罚、强制执行、行行政复议都是相对独立的具体体行政行为。 (二)不能能有效行使检查权。按照依法法行政的原则，只有合法的行行为，才是有效的行为，才会会产生合法法律效果。在目前前实施运政检查时，片面注重重了人员要件，即检查时，符符合了2名以上运政执法人员员，并出示交通部《交通行政政执法证》，在道路上实施检检查时出示省政府办公厅制发发的《道路检查证》。但在行行政检查的权限要件上还存在在一定疏漏。例如，执法检查查实践中，往往将涉嫌黑车经经营的相对人，带离黑车现场场，执法人员独自对车辆进行行检查，查找营运记录、客运运票据、招揽生意的牌证等相相关辅助证据。没有当事人在在车辆现场，违反了行政检查查的公开原则。 (三)对对行使检查权认识不清，混淆淆查处的对象，造成执法行为为欠规范的问题。例如，1、、在行政检查中的询问笔录与与行政处罚立案调查笔录，死死套模式千篇一律，不能反映映出当时的真实情况和被询问问人的语言习惯，降低了笔录录的可信度。2、发现无道路路运输证从事经营活动，或者者超出道路运输证所标明的经经营范围运输危险货物的车辆辆，可以中止其运行。但在检检查过程中，有时超出此规定定范围，对持有无效道路运输输证从事运输经营活动的，也也发出了强制措施凭证。对证证据保存登记与强制措施凭证证，不能正确恰当使用。3、、《行政处罚法》第三十七条条规定，收集证据过程中，在4、行政处罚有一般般程序和简易程序两种，有的的稽查部门往往只采用一般程程序，虽然通过层层把关避免免了工作中的疏漏，但客观上上使一些可以用简易程序处罚罚的违章行为程序复杂化，影影响了办事效率，增加了被处处罚对象的麻烦。5、另外在在执行处罚方面。有的处罚对对象不在指定的时间内到运政政稽查部门接受处理，个别处处罚受理窗口怕麻烦图省事，，依法跟踪强制执行的情况较较少，降低了运政执法的严肃肃性和 (四)纵容了“有罪推定””的习惯思维。《行政处罚法法》第30条规定：“公民、、法人或者其他组织违反行政政管理秩序的行为，依法应当当给予行政处罚的，行政机关关必须查明事实;违法事实不不清的，不得给予行政处罚。。”但有的执法人员往往不注注意区分开展行政检查、实施施行政处罚以及落实强制执行行和做好行政复议(救济)等等具体行政行为的关系。从拦拦车检查开始，就臆测黑车违违法经营事实成立，在行政检检查过程中，表现在靠检查中中发现的孤立证据，来直接进进入处罚阶段。例如，仅凭车车辆上发现的几张客运票据，，没有取得当事人对非法营运运事实的承认，就认定事实存存在。这 二、、进一步规范运政检查权的行行使的几点建议。 (一))规范检查权的行使。要求执执法人员在行使公务时一律先先亮证，后实施检查执法。上上路查处黑车，面对非法经营营者的打骂、恐吓、撒泼等，，检查人员坚持依法行政。通通过明确岗位职责，落实行政政责任追究制度，建立运政检检查的绩效督查制度。在实施施行政检查等具体行政行为时时，达到执法工作的“六化””，即：执法权限法定化、执执法内容标准化、执法程序合合法化、执法制度规范化、执执法监督经常化、执法管理制制度化。尤其结合江苏省运管管系统目前正在实施的ISOO9001质量管理体系运行行工作，按照QR7.5.22“生产和服务提供过程的确确认”条款，对“稽查执法和和;人员任职能力是否符合合行政检查、处罚岗位要求;;行政检查、处罚、复议等是是否符合《交通行政处罚程序序规定》、《道路运输行政处处罚规定》及运政稽查工作流流程、交通行政处罚工作流程程指导书的要求，以确保稽查查执法和行政处罚过程能满足足稽查管理和服务工作的需要要。 20011年修改的交通部《道路运输输行政处罚规定》予以处罚。。但所有“行政处罚”的程序序和文书要按照《交通行政处处罚程序规定》执行。 ((二)正确理解“查处分离””原则。行政检查权是行政机机关的基本职权之一，对经营营者予以处罚，必须事先对构构成该违法行为的事实、证据据进行检查，并在立案后予以以全面、客观、公正地调查，，收集证据。在《交通行政处处罚程序规定》中第十五条也也明确指出，“必要时，依照照法律、法规的规定，可以进进行检查”。因此，无论是处处罚前实施的独立检查行为，，还是在立案后，配合处罚调调查工作，实施的必要补充行行政检查行为，都反映出“检检查权的行使是处罚权实现的的必要手段”，执法部门有行行使检查权的权利和义务。 (