市政府副秘书长、中心主任在全市行政服务流程再造工作会议上的讲话.docVIP

市政府副秘书长、中心主任在全市行政服务流程再造工作会议上的讲话 经市政府研究决定，，召开行政审批服务第五轮流流程再造工作会议，主要目的的是贯彻落实国务院关于进一一步推进行政审批制度改革的的要求，认真清理规范行政审审批服务项目前置要件，落实实“三个一”，全面推进第五五轮流程再造。 什么是前置置要件？前置要件就是准予行行政许可、审批或服务的前提提条件，具体指许可对象要具具备什么样条件，要向行政机机关提供哪些材料等。“三个个一”，即：行政审批服务实实现一个领导分管；一个科室室（行政审批服务科）承办；；一枚公章（行政审批专用章章）审批。“三个一”是行政政审批服务“两集中、两到位位”改革工作的指标化，是推推进部门集中许可、一线审批批、靠前服务的机制保障。 下面，我就这两项工作讲几点点意见： 一、充分认识第五五轮流程再造的意义和目的。。 （一）清理规范前置要件件、落实“三个一”是不断推推进行政审批制度改革的需要要。 宏观上看，规范前置要要件已成为行政审批制度改革革的一个新课题。中央和省委委省政府分别印发《加强行政政服务中心建设的意见》，明明确要求加快推进行政审批制制度改革。8月22日，国务务院总理温家宝主持召开国务务院常务会议，决定进一步取取消和调整314项部门行政政审批项目，指出，今后一个个时期，要坚定不移地深化行行政审批制度改革，探索建立立审批项目动态清理工作机制制，研究制定非行政许可审批批项目设定和管理办法。会议议明确提出要对前置审批、前前置要件加强管理。温家宝强强调，凡可以采用事后监管和和间接管理方式的，一律不设设前置审批。以部门规章、文文件等形式违 微观来看，优化政务务服务就是生产力，就是地方方发展的竞争力。自20066年起，我市行政审批服务开开展了四轮的流程再造、两轮轮“两集中、两到位”改革，，审批科室整建制进驻中心的的部门达22个，3名处级、、36名科级干部在中心担任任窗口主任，进驻中心的项目目达650项（子项）。与22008年初相比，进中心的的审批服务项目的申报材料、、办理环节、承诺时限等方面面分别较改革前压缩18.99%、29.2%、75.88%，进驻市政务服务中心的的项目平均承诺时限减少到22.8个工作日，有力促进了了政府职能转变，进一步增强强了市场配置资源的基础性作作用。在此基础 但是，随着着改革的深入推进，摆在我们们面前的问题也越来越多，一一些企业和群众反映，虽然我我们部门效率比以前提高了，，但办事仍然比较难，难在前前期准备工作，主要是项目前前置要件的准备。世界银行《《2009全球营商环境报告告》指出，“中国的整体营商商环境指数在181个经济体体中排名第83位。其中‘开开办企业’子项排名第1511位。据世界银行的调查，在在中国‘开办企业’需要涉及及到10个政府部门的14项项行政审批，需要花费时间440天。而另一项‘申请建筑筑许可’，则更是涉及行政审审批程序37项，需花费时间间337天。”我市于20009年推行企业设立“一 基建联合合审批平台建成后，建设项目目从立项到施工、到验收办证证，总共需要33个工作日。。但项目正式受理之前，取得得各项前置手续，却远远长于于审批的时限。 （二）清理规范范前置要件、落实“三个一””是继续提速提效的关键环节节。 审批制度改革的不断深深入，审批服务的质和效均较较过去有了大幅提升，但一些些深层次的矛盾，特别是审批批服务体制机制问题及前置要要件管理中设置过多、过滥、、变更随意等问题已成为进一一步优化审批服务的障碍，成成为各级党委政府关注的焦点点。根据对进驻市政务服务中中心的项目为调查对象的抽样样调查结果显示，调查的688个项目共设有前置591项项，平均每个项目8.7个前前置要件，最多的16项。这这还只是单个项目审批的前置置条件，不包括其前置要件的的前置条件。从用途看：其中中，用于提请申请报告的占113.1%；用于证明主体身身份的占16.3%；用于证证明资质的占1.3%；用于于主体要件审查的占40%；；用于缴费的占0.4%；为为其它审批（或收费）把关的的占1.2 %；用途不明显显的占27.7%。从取得方方式看：申请人自身能提供的的占29.4 %；涉及前置置审批的占23.1%；涉及及考试（考核）培训的占1..3%；涉及中介服务的占55.2%；其它方式占41%%。 一是设置过多。有的部门要要求申请人重复提供申请材料料，如要求申请人填写申请表表，又要求提交申请报告。前前置要件过多设置的目的在于于：以前置代管理，把本应该该在审批后的管理上的要求，，提到前置；以前置保收费，，和单位利益挂钩，甚至为搭搭车收费创造依据；以前置减减少自身工作负担，把本应当当自己或二级机构调取的资料料，转嫁给企业或办事群众调调取。其核心就是通过规范别别人，来达到方便自己的目的的。更有少数部门之间互为前前置，形