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常用公文撰拟要点（二） ◇ 字体：【大大 中 小】(2005.77.3) 第一节 规规范性文件 规范性公文是以以强制力推行的用以规定各种种行为规范的文件。条例、规规定、办法就是其中具有代表表性的部分，与其他类型的公公务文件相比它们具有如下特特征： 公文内容是作者单方方面意志的表示，其规范作用用的成立与实现不以对方是否否同意为前提条件，具有极强强的强制约束力；公文所针对对的问题是反复多次适用的、、涉及多数人而非少数人的一一般的普遍性问题；公文生效效程序更为严格和规范，特别别是在审批手续和正式公布程程序方面非常严格；在效用方方面一般均实行“不溯既往””和“后法推翻前法”的原则则；语言运用讲究高度准确、、概括、简洁、通俗、规范。。 二、规范性公文结构 （一）总体结构 条例、规规定、办法等规范性公文一般般均包括：文件标题、发布或或通过或批准的日期、章题（（必要时还有节题）、正文。。 （二）正文的结构 条例例、规定、办法等规范性公文文的正文一般均有这样几部分分内容：制定目的、制定依据据、适用范围、有关定义、主主管部门、具体规范、奖惩办办法、施行日期、施行程序与与方式、有关说明等。 在写写作实践中，上述内容多以条条文形式表达，每条还可下分分为款、项、目等层次。 总总则、分则、罚则、附则。 撰写条例例、规定、办法等规范性公文文时，应遵循一些特殊的规律律，特别应注意：维护文件的的高度一致性、严密性、条理理性、简明性、稳定性、连续续性，尊重条例、规定、办法法各自的特殊撰写要点。 ◆第二节 领导指导性文件 领导指导性公文的一般般特点是：公文内容对规定受受文者的行为具有强制约束力力，有关下级机关及有关个人人必须认真遵行；公文所针对对的问题带有一定的随机性，，涉及特定的问题、特定的人人，一般不具有普遍性；有效效期一般不长，时过境迁公文文即失去执行效用；与规范性性公文相比生效程序相对简约约，除决定、决议等之外，只只要发文机关的法定代表对公公文的效用予以确认（如签发发），即为有效；在效用方面面，一般“溯及既往”，即公公文的效力所及不仅针对成文文之后发生的有关事物和问题题，而且包括成文之前发生的的问题，受文者应根据作者要要求纠正有关偏向，采取措施施弥补不足。 二、指示 指示用于对下级机关布置工工作，阐明工作活动的指导原原则。用于对下级机关布置工工作的指示的正文包括三部分分内容：一是行文的客观依据据或目的、意义；二是具体的的工作任务与安排，以及指示示事项的意义；三是对落实指指示事项提出具体注意事项和和要求（如步骤、方法、时间间安排、期限、政策界限、报报告执行情况的方式、时间等等）。这三部分内容可依以上上次序陈述，也可先讲事项意意义及行文目的，然后分条列列项对每一项具体任务和要求求分别陈述。用于阐明工作活活动的指导原则的指示，其正正文通常也有三个组成部分：：一是行文依据或该项工作活活动的意义；二是对开展各项项活动指导原则的规定（禁止止、纠正或倡导、要求以及有有关政策界限）；三是在落实实指示事项过程中的具体注意意事项和要求等。 撰写指示示时应注意的事项。 三、、决定 领导指导性文件的一一种，用于对重要事项和重大大行动作出安排。决定在实践践中具有比较广泛的具体用途途，正文的组成也存在很大的的差异，常见的组成形式有这这样儿种： 第一种最简洁，，通常只有一个自然段，几句句话。主要包括的内容是：谁谁，于何处，根据或为了什么么，确定采取什么行动或措施施。确定召开会议、人事任免免、设立机构、参加或脱离组组织的决定，以及一部分履行行法定审定批准程序的决定常常采用这种形式。 第二种比比第一种稍复杂一些，主要有有这样一些内容：目的或根据据；对所针对事物或问题性质质的分析、评价；有关措施（（实施的对象、范围、方法、、注意事项等）。用于表彰或或处分，命名，撤销有关议案案或其他公文，以及赋予、剥剥夺、免除有关对象的权利义义务、能力的决定常采用这种种形式。 第三种形式则更复复杂一些，主要组成部分有：：根据、目的、意义或原因；；分条列项陈述有关措施的具具体内容，必要时在各条项上上附加小标题，以概括揭示各各自的主要内容。这部分内容容通常要写出：措施的性质、、种类以及实施的时间空间和和人员范围、步骤、方法、条条件、组织领导保障、政治思思想保障、与其他措施的关系系、有关的政策界限、执行要要求等。用于确定实施重要政政策的决定常采用这种形式。。 第四种形式适用于确定并并表明原则立场的决定。其特特点是除了以简要文字表明自自己的立场、观点之外，还有有较多的议论、推理方面的文文字，以讲清道理，驳斥错误误观点。撰拟决定时应注意意的事项 （一一）颁发、转发、批转公文的的通知 颁发（印发）、转发发、批转公文的通知的主要作作用分别是完成有关规范性公公文的发布