上海“副中心”还没完全飞到浦东.docVIP

上海“副中心”还没完全飞到浦东 　　姜文电影《让子弹飞》的最后，麻匪老三喊出“上海就是浦东，浦东就是上海”，然后带着女人坐着马拉火车绝尘而去。关于这句台词的内涵和指向，曾在网上争论一时。如果把这句话念给上海本地人听，可能会得到略微不屑的眼神―就算在今天，浦东算不算上海尚有争议，何况电影故事发生的时代呢？ 　　《让子弹飞》的故事大约发生在1920年代，那时统治中国的还是北洋政府。从1843年《中英南京条约》生效算起，上海已经开埠近80年。当时，上海主要指黄浦江以西的公共租界和法租界一带。当时租界经济华洋杂处，外国人掌握了实际的管理权。正因为如此，不管是革命党、清朝遗老还是左翼作家，各色人等都能在这里找到容身之处，上海也成了中国最繁荣、最西方化的城市。 　　黄浦江对岸，与上海隔江相望的就是现在的浦东，那时叫川沙县，隶属江苏省，1958年才划归上海。直到改革开放初期，黄浦江两岸发展仍然极不平衡，地方志显示，1988年，川沙县的国民生产值只占全上海市的5%，仅有一座跨江大桥，市民要过江，最主要的交通工具是渡轮，老上海人之所以有“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的谚语，很大原因在于对岸的浦东交通不便。 　　当时的上海也正值艰难时期，计划经济时代，上海一度提供了全国约六分之一的财税收入，自身的发展颇受影响。第一任浦东新区党工委书记赵启正曾在文章中披露：“（1980年代的上海）财政收入不断拉响‘滑坡’的警报，城市‘膨胀病’愈演愈烈，城市基础设施建设欠账累累，城市发展空间日益狭小。” 　　这种环境下，开发一江之隔的川沙县成为一种选择。2008年，赵启正在一次采访中谈到了最终确定开发川沙县的理由：“日本前首相田中角荣1972年在他的《日本列岛改造论》里有这么句话我记得很清楚，他说东京的城市布局是比较落后的，但是改造一个旧东京要比建造一个新东京要多花9倍的钱―可惜，在东京没有像浦东那样的一块地方。上海的浦西，历史上就是没有全面规划的，道路设计不合理的例子到处可见，选择在上海市区的旁边建一座新城区，同时带动改造旧市区是极其正确的。” 　　1984年，上海向国务院呈报的经济发展战略中，开始明确提出开发浦东的课题。1987年，上海成立浦东开发研究小组，刚刚从市长职务上退下来的汪道涵出任顾问。而浦东新区从构想化为现实，还要延后到1990年代。 中国第一个“新区” 　　1990年，86岁的邓小平在主抓完4个经济特区和15个沿海开放城市后，把注意力转移到了上海。李鹏曾在《求是》杂志撰文回忆：“（1990年）3月3日小平同志把江泽民同志和我约到他家里去，他在分析了上海在技术、工业、金融和人才方面的优势后说，上海是最有发展前途的地方，开发浦东的事你们要认真抓。” 　　1992年10月，国务院批准成立浦东新区―这也是中国改革开放后第一个城市“新区”。李鹏特意提到：“鉴于当时中国许多城市都要求建立经济特区，江泽民同志说，为了不引起攀比，上海浦东不叫经济特区，而叫浦东新区，但是享受特区的优惠政策。” 　　比起广东和福建的几个开发区，浦东起步较晚，但晚起的鸟儿并不一定没有虫吃。1990年邓小平视察上海时，就曾说：“上海人聪明，素质好，如果当时（上世纪80年代初）就确定在上海也设经济特区，现在就不是这个样子。” 　　上海人没有让邓小平失望。自1990年起，浦东开启了一轮基础设施建设潮，桥梁、隧道、电厂、港口、机场、地铁等设施陆续完善，集中建设了陆家嘴金融区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区4个重点功能小区。 　　与外滩隔江对望的陆家嘴金融区是最受关注的区域之一。用邓小平的话说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”1990年11月26日，上海证券交易所在陆家嘴成立，让上海这个昔日的远东金融中心重新拥有了自己的股票市场。目前，上交所已有超过1000家上市公司，总市值30万亿人民币。 　　浦东不仅是一个金融中心，相较于1980年代吸纳低端制造业的其他经济特区，浦东吸引的外资多为高端的跨国企业，不乏业界巨头。 　　以半导体行业为例，1996年，在个人电脑CPU领域如日中天的英特尔在外高桥建立了它在中国的第一座封装测试工厂；2000年，由台湾人张汝京担任首席执行官的中芯国际在张江成立―若干年后，这家公司已经是中国最大的半导体代工企业，仅在上海就拥有一条300毫米生产线（目前最先进的工艺）和3条200毫米生产线（目前次先进的工艺）。 　　经济上的高效率一般需要高效的行政体系来保障。和大多数开发区一样，建立之初的浦东并没有四套班子（党委、人大、政府和政协），而是由同一套人马挂上新区党工委和管委会两块牌子。赵启正上任时，就是党工委书记和管委会主任“一肩挑”。2000年，新区开发10周年时，浦东才设立了完整的四套班子，但党