农村两委关系摩擦及化解.docVIP

农村两委关系摩擦及化解 在村民自治前提下，由村民直选产生的村委会与党支部一道，构成了新的农村基层组织，给农村带来了生机和活力。但是，目前许多农村两委关系出现了摩擦，影响了村班子建设和战斗力的发挥，危害了农村的稳定和村民自治的健康发展，这一问题已成为农村亟待解决的社会焦点问题。 一、农村两委关系摩擦的表现形式 1、村委会与党支部争权，唱对台戏。突出表现在以下三个方面：一是争夺公章的持有权。在多数农民眼里，公章就是权力，村委会有实权就必须掌管公章。如××镇××村主任将公章从会计的手中拿走，时刻放在自己的皮包里，一时被群众戏称为“皮包村委会”。二是争签字权，其实就是争财权，这是争夺权力的实质所在。一些村主任认为实行村民自治，自己是广大农民选举出来的，就代表村民的利益，花钱的决策权以及费用的认定报销权就应全部由村主任掌握。三是大事说了算。一些村主任认为实行村民自治，村里的大事就应该由村主任说了算。到目前为止，仍有大多数村委成员和群众认为，村民自治就应该大事由村委会说了算。 2、片面强调支部的领导核心地位，党支部包揽一切事务。村委会直选，无论是选举委员会主任，还是村主任，都是选民选举产生的，这样支部书记就感觉“大权旁落”，产生了失落感，对民主选举产生抵触情绪；有的支部书记不从自身找原因，而是人为地制造矛盾，甚至和新当选的村委会委员一开始就关系紧张；有的支部书记认为支部是农村工作的领导核心，领导核心就是一切事情说了算，包揽村里的一切事务，撇开村委会村委会，架空村主任；个别支部书记作风不民主，凌驾于组织和集体之上，导致两委关系紧张。 3、党支部与村委会各自为政。目前，不少的农村党支部和村委会，对两委的职能定位缺乏正确的认识，出现各自为政的局面。其表现：一是村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，与支部争权，漠视党支部的存在。二是支部打着领导核心的旗号取代村委会职能，包揽一切行政事务，把村委会撇在一边。 1、认识上存在误区。在对村支部和村委会的职能和作用的界定上，存在着许多模糊、错误的认识，主要表现在五个方面： 二是有些村委会干部认为“党组织的领导就是政治领导，搞好组织自身建设就行了，别的就不要管了”，个别地方甚至出现“土地分到户，种地不用党支部；村民自治自己做主，用不着镇政府。”的顺口溜。有的村委会干部错误地认为，村民自治就是村委会说了算，党支部没权管，结果使村两委关系非常紧张。 三是部分村民错误认为“村民自治，村党支部的作用不大了”。可以说，至少80%的村民认为村委会的作用应该比党支部的作用大，村委会代表村民管理村务，党支部只要管好村里那几个党员就行了。 五是错误认为“村主任是村民选的，代表村民的利益，支部书记可以由上级党委任命，代表领导干部的利益”。“如果村主任说了不算，就不叫村民自治了”。 2、体制上不顺畅。对支部和村委会的关系，《村民委员会组织法》有比较原则的规定，但实际运行中缺少可操作性。 另一方面，组织法规定了村民自治要在党的领导下进行，村委会在党支部的领导下开展工作，那么，如何对村委会实施政治、思想和组织领导，以什么方式实现领导核心地位？对于一个具体的行政村来说，哪些事支部说了算，哪些事村委会说了算？支部的领导核心作用如何体现？产生问题如何追究？类似的问题，都缺乏可操作性的规范，在实践中必然造成两委关系紧张。 3、干部素质不高。可以说，现在的农村干部，离村民自治的要求还有很大差距，有以下的表现： 三、化解摩擦的对策建议 1、理顺领导体制。依据党章、农村基层组织工作条例和村民委员会组织法的规定，重申支部与村委会的领导与被领导的关系，村民自治必须在党支部的领导下进行。明确两委的工作职责和工作分工，支部书记主持全面工作，主任在支部的领导下抓好村务工作。 二是实行责权定位。村党支部要掌握有所不为，才能有所为的领导方式。党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导”，这从根本上界定了党的领导应该是在政策性、方向性、全局性问题上实现更高层次上的领导，这正是当前农村党支部有所为之处；而事务性、职能性、技术性的工作管理，交给村委会，这是党支部有所不为之处。尤其是在当前农村工作中，本来人数有限，双方的工作范围和对象往往相互交叉，相辅相承。 三是党支部要转变监督方法。在直选以前，村委会的职能大部分由党支部行使，在监督上两委职能含糊不清，对村委会的工作更多的是安排、指示，采取行政监督的工作方法；直选后党支部一是要运用法律进行监督，建立村民自治章程和村规民约；二是要积极探索新形势下农村民主监督的有效形式，使人民群众的自治水平得到进一步提高。 2、完善两委决策、管理、工作和用人机制。首先要理顺决策机制，有效形式是两委联席会议制度。其次是理顺工作机制，建立健全议事规则和工作制度，包括集体领导、分工负责、例会制度等。当前应着力