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县“十二五”规划编制工作方案 一、总体要求 “十二五”是我县加快“一区两基地”和田园城市建设，全面建设小康社会和建设现代新昆明辅城的关键时期。各级各部门必须充分认识编制“十二五”规划对我县国民经济和社会发展的重要意义，结合自身实际，全面分析国际、国内、省、市发展环境，深入研究各种因素的变化和可能存在的问题，密切配合、相互衔接，进一步增强调研工作的针对性、科学性、开放性、可行性，为编制好“十二五”规划打下基础。在规划理念上，坚持以人为本，关注民生，促进经济社会全面、协调、可持续发展；在规划体系上，坚持把编制和实施区域规划放到突出重要的位置；在规划内容上，突出特色和重大项目支撑；在编制程序上，坚持建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，科学务实地编制规划。 二、组织领导 编制“十二五”规划是今明两年的一项重要任务，工作涉及面广、任务繁重，编制过程中有许多问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织。 （一）成立××县经济和社会发展“十二五”规划编制工作领导小组（见附件），组织领导全县经济和社会发展规划编制工作 领导小组办公室设在县发展改革和经济贸易局，主要职责是按照县委、县政府“十二五”规划编制领导小组的安排，协调、督促、检查规划研究编制日常工作，协调组织“十二五”规划重大课题研究；组织“十二五”部门规划、专项规划的编制及上报审批；负责与其他规划领导小组办公室的对接；对工作进度及存在问题及时整理反馈；联系课题相关事宜。 （二）县乡协调配合，共同完成规划编制工作 各乡（镇）及有关部门要建立相应工作机构，并确定联络员与县“十二五”规划编制工作领导小组办公室进行联络和协调，同步开展“十二五”规划编制的各项工作。 （二）成立编制“十二五”规划专家咨询小组 根据需要，聘请相关部门、行业较高水平专家全程参与编制咨询和研究。咨询小组受县政府委托对“十二五”规划研究编制中的重大课题组织咨询、评审验收。 三、工作要求 （一）突出重点，提高针对性 立足××实际，突出特色、优势和重点。在编制规划中，既要服从国家和省级规划的指导，与中央有关精神保持一致，也要考虑我县自身在自然条件、经济基础、社会发展等方面的实际情况和基本特征。要扣紧我县的特色，体现与众不同的方面；扣紧我县的优势，体现比较优势。突出“十二五”的发展目标、重点任务、重点领域、重点区域、重点项目，从实际出发，科学、务实地编制规划，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同、针对性不强的弊病，不断创新规划理念，增强特色意识，使规划更具科学性、适度超前性、操作实施性。 （二）强化项目，增强可操作性 突出重大项目对规划的支撑作用。项目是经济工作的生命线，各乡（镇）、县属部门一定要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批“十二五”乃至更长时期内意义深远、带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目。要加强项目前期工作，把项目作深、做透，力争挤进国家、省、市的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。做好指标论证工作，研究提出与全面建设小康社会、促进社会和谐、可持续发展和全面进步、提高人民生活等方面密切相关的指标。 （三）从新昆明辅城定位谋划县域经济发展 县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系，要跳出县域行政边界，从更大区域（昆明、云南乃至全国）发展的视角来谋划县域经济发展，找准县域在区域内的定位，积极主动融入新昆明经济的发展。 （四）加强衔接，形成整体合力 遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解市级规划的动态，主动与市级规划编制部门对接，争取将更多的项目列进市级规划中。经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划要同步安排、同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。 （五）发扬民主，提高社会参与度 规划既要体现国家利益，也要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，提高规划的透明度和社会参与度，聘请有关部门领导、机构组成专家咨询组，对规划研究编制工作进行指导、咨询和论证。 四、责任分工 为深化“十二五”规划编制前期工作，增强规划的系统性、操作性，从着力解决“十二五”乃至更长时期内我县发展的战略定位、调整经济发展结构、提升县域综合竞争力等重要问题考虑，本着突出重点、兼顾全面工作的原则，提出14个重点研究课题，11个部门（行业）规划，4个重点专项规划，7个区域（乡镇）规划。具体分工如