《免征农业税后应启动中国农村社会转型》.docVIP

免征农业税后应启动中国农村社会转型 2004年，中央政府刚作作完5年内全面免征农业税的的承诺，节前就有25个省市市自治区应声而动，取消了农农业税。这意味着什幺？农业业税收在我国政府的财政收入入中所占的比例已经微不足道道了，我们俨然已经进入工业业社会。 2004年开始的的新一轮以“三农问题”为主主题的中央“一号文件”开启启了工业反哺农业的时代（详详见本报2005年2月7日日“21世纪北京圆桌”）。。“三农问题”决不仅仅是个个税收的问题，减负只是一小小步，取消农业税可以说只是是一个契机，是一个启动农村村社会转型的机会。 9亿农民的的切身利益，也是我国进一步步发展壮大面临的重要挑战，，需要全国人民的共同努力和和非凡的智能，我们将一直予予以关注。 从建设公共服务务型政府的角度出发，首先就就应该理顺政府各部门之间的的关系和职能分配，把那些市市场可以完成的职能剥离出去去，交给市场来办。 20004年，全国农民平均收入在在八年之后再次实现两位数增增长，“政策好、人努力、天天帮忙”，成为农民增收的三三大法宝。而好政策则是其中中关键性的因素：新一轮关于于“三农问题”的中央“一号号文件”发轫，政府做出五年年之内逐步取消农业税的承诺诺。 “减减轻农民负担”提了很多年了了，但庞大的基层政权设置，，以及各种名目的“搭车收费费”依旧让农民不堪重负，这这也是前几年税费纠纷严重，，以至于最后不得不启动税费费改革的重要原因。 农业税税全面取消的政策效果固然很很明显，但是一系列新的问题题也接踵而至。对于化解三农农难题而言，决不是轻徭薄赋赋，休养生息如此简单。“黄黄老之治”的思想只是恢复农农村生机的前奏，农村要想尽尽快缩小与城市间的差距，必必须经历一场深层次的变革，，实现转型。这个转型既包括括农村自身经济增长方式的转转型，也包括农村基层政权的的转型。而后者对于未来的中中国社会的建构和发展，则具具有尤为特殊的意义。 改革革开放发韧于农村，基层民主主选举在农村渐渐成型。取消消农业税之后，基层政权————包括县乡两级政权以及村村自治机构将面临巨大的财政政和人事压力。有压力就有动动力，这将是个契机，把政府府职能的重心从经济建设转变变到公共服务上来，通过发展展农村社会，缓解农村官民矛矛盾，消除农民对政府的信任任危机。 千年的梦想成真 “均田地、轻税赋”是中国国农民几千年的梦想。在漫长长的中国农业社会历史上，政政府收缴农业税、农民交纳农农业税从来都是天经地义的。。各朝各代，只有过局部减轻轻包括农业税在内的税赋的举举措，从来没有在全国范围内内取消农业税的先例。从这个个意义上而言，取消农业税几几乎可以算做是中国自盛唐之之后关于税制的第四次重大改改革。但是这第四次改革与前前三次改革相比，具有本质性性的差异。 中国古代专制政政权的经济权力，归根结底是是建立在田制税法上的。秦代代以后，每个王朝在田制税法法上就进行着各色各样的斗争争。譬如在魏晋时期，就先后后出现曹魏的屯田制、晋代的的占田制、北魏乃至其后隋唐唐的均田制。 唐室建立之初初，其中央集权的物质基础就就是均田制和租庸调税法。这这之前的传统税法一般只与人人口挂钩，所以唐德宗元年，，也就是公元780年，由宰宰相杨炎建议推行的两税法，，由于确定以资产、田亩为课课税对象，变相承认了地主和和一些农户的土地所有权流转转，以户税和地税来代替之前前税法，实际上是此前由国家家统制土地分配的规制，从根根上取消了，因此，两税法可可以说是对中国此前税赋征收收方式的根本性变革。另一意意义则在于，土地私有和土地地所有权流转在事实上被政府府承认。 11581年，张居正把人头税税、财产税以及各种杂税全部部归到土地税里，统一征收。。我国于2000年开始的税税费改革试点，应该说，也能能窥见一条鞭法的影子，譬如如，取消“三提五统”，也就就是国家规定的村提留（包括括公积金、公益金、管理费）），五统筹（包括教育附加、、计划生育费、优抚费、民兵兵训练费、乡村道路费），以以及各种杂费，逐步取消劳动动积累工、义务工，建立以税税率提高的农业税以及农业税税附加为主体的农村税制，即即所谓“费改税”，实际上就就是与一条鞭法如出一辙。 第三次次改革是雍正元年实行的“摊摊丁入亩”。1723年，雍雍正将丁税也就是人头税平均均摊入田赋中，征收统一的地地丁银，土地多的交税多，土土地少的交税就少。“摊丁入入亩”废除了编审制度，解除除了许多世纪以来加在农民身身上的一条锁链；政权通过赋赋役制度实现的人身控制削弱弱了；数千年的人头税基本废废除。 3月国务务院宣布5年内逐步取消农业业税后，国家在黑龙江、吉林林两省进行免征农业税改革试试点，11个粮食主产省区的的农业税税率降低3个百分点点，其余省份农业税税率降低低1个百分点。同时鼓励沿海海及其它有条件的省份先行改改革。到目前为止，我国已有