基层宗教行政执法的实践与思考.docVIP

基层宗教行政执法的实践与思考 宗教行政执法是政府宗教事事务部门依据有关法律、法规规，对宗教事务进行的一种带带有强制性管理的行为。它是是依法开展对违法、非法宗教教活动和行为进行教育、检查查，监督和处罚的行政手段，，是实现宗教工作“保护合法法、制止违法、抵御渗透、打打击犯罪”的要旨的具体实践践，也是依法管理宗教事务的的必然途径。通过开展行政执执法，能有效地规范宗教事务务的管理。 国务院颁布的《《宗教事务条例》作为我国宗宗教方面的第一部综合性行政政法规已施行一周年了，它以以保障公民宗教信仰自由，维维护宗教和睦与社会和谐，规规范宗教事务管理为目的，将将宗教团体、宗教活动场所和和信仰宗教的公民在举行宗教教活动、开办院校，出版宗教教书刊、管理宗教财产、开展展对外交往活动等方面诸多权权利，以法的形式确定下来，，并按照依法行政、建设法治治政府的要求，规范了政府有有关行政管理部门的行政行为为。因此，政府的宗教行政管管理部门在工作的思路和方式式上要有重大的调整，更重要要的是在行政观念和意识上要要有重大的转变，要从过去主主要依靠政策性指导进行管理理转为在政策指导下主要依据据行政法规开展管理工作，只只有这样才能使宗教行政事务务部门在行政理念、行政行为为上符合法治政府的要求。 《宗教事务条例》第六章中，，给政府的宗教行政管理部门门赋予了执法的职能和处罚权权，这为政府规范宗教事务提提供了法律的依据，同时对政政府的宗教行政管理部门提出出了更高的要求，法治的基本本要求就是：合法行政、合理理行政、程序正当、高效便民民、诚实守信、权责统一。《《条例》施行后，政府在对宗宗教事务进行管理中遇到了大大量的行政执法工作。我们??-阴自2002年6月《***省宗教事务条例》施行后后，就开展了一系列的执法工工作，并对50余起案件当事事人进行了行政执法（其中225起分别进行了处罚，目前前已全部结案），也积累了一一些?-验和教训。由于宗教教行政执法对我们宗教部门来来说是一个全新的课题，加上上宗教问题具有特殊复杂性的的特点，以及执法力量、执法法水平等方面的?-因，?--常会遇到一些难点问题。下下面，我结合我市几年来开展展宗教行政执法的具体实践，，分别从如何运用法规开展具具体行政执法和在行政执法中中如何规范执法程序和文书两两个方面谈点做法和体会。 一、运用法规开展行政执法 开展宗教行政执法，要求执法法主体——政府宗教事务部门门和宗教工作干部必须具备较较高执法素质，具备较强依法法行政能力和水平。但是，在在我们宗教管理工作系统中，，执法者往往?-验不足，不不同程度地存在着管理不到位位、执法不力，执法不规范、、越权执法、滥施处罚等现象象；信教群众的法制观念不强强，不知法、不依法的现象时时有发生。我认为，这些问题题不解决，观念不到位，难于于取得好的执法效果。 （一一）强化宗教行政执法观念，，营造良好的执法环境 我市市基于上述认识，在全市上下下广泛深入地开展了宣传教育育活动，使广大干部、群众和和宗教界人士都能了解有关宗宗教的法律法规，提高依法管管理宗教事务重要性的认识。。《**省宗教事务条例》和和国务院《宗教事务条例》颁颁布实施后，我们首先抓统战战、宗教干部管理队伍的学习习教育，帮助大家转变管理理理念，确立依法管理意识；其其次抓宗教团体、宗教教职人人员及宗教场所负责人的学习习教育，运用座谈会、培训班班、法律知识竞赛等形式，引引导他们树立法制观念，弄清清什么是合法，什么是非法、、违法，哪些该做，哪些不该该做，怎样运用法律来维护宗宗教界的合法权益；再次是对对信教和不信教的群众开展广广泛宣传，通过新闻媒体及街街头宣传、张贴《通告》等方方式，努力形成舆论环境。同同时，我局主动把市人大，组组织、宣传、政法等部门请进进来座谈学习《条例》，从而而为开展宗教行政执法奠定了了基础和创造了良好的外部环环境。 （二）理清问题的性性质，采取不同的处理方法 宗教问题十分复杂，开展宗教教行政执法必须十分慎重。对对宗教领域出现的情况，尤其其是宗教事务方面出现的问题题，不能不问缘由，不分性质质，眉毛胡子一把抓，大包大大揽，这样既解决不了问题，，还会引发其它的矛盾和麻烦烦，同时也有损我们依法管理理宗教事务的严肃性。因此，，在实施对宗教事务的管理时时，对各类矛盾和问题的处理理要非常慎重，必须在弄清事事实的基础上，认真区分性质质，按不同性质和情况，通过过不同的途径和不同的方式处处理。 不能越俎代庖，私下下处理。 （三）既讲政策、、讲策略，又要严格执法程序序 宗教事务管理的范畴大部部分属于人民内部矛盾，我们们面对的对象又主要是广大信信教群众，这就决定了我们开开展行政执法非常需要讲究策策略，简单粗暴的方法，不仅仅会增加工作阻力，还可能导导致矛盾激化。但在整个执法法过程中又要依法办事，坚持持有法可依、有法必依、执法法必严、违法必究