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社会主义经济理论(6) 上海大学社会科学学院 刘 铮 第六章 社会主义市场经济中的政府职能与政府调节 第一节 、现阶段我国市场经济的模式 第二节、社会主义市场经济中政府的经济职能 第三节、政府宏观经济调控的目标和手段 第四节、政府管制与放松管制 第一节、现阶段我国市场经济的模式 一、政府与市场的关系 1、市场经济的共性： 自由的价格制度 自主的企业制度 市场的基础性作用等 市场经济要求政府建立起竞争的市场价格、 完善的市场体系、自主的企业制度，并实行广泛的对外开放。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 在不同的市场模式下，政府作用各有不同 西方经济学的市场失灵理论说明政府调节的必要和具有的职能。 市场失灵： 垄断性、外部性，公共产品和信息不对称。但不能说明中国特色社会主义市场经济中市场机制的独特性。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 首先：中国是一个发展中国家,政府的能动作用体现在两个方面： 1、为了缩短并赶上发达国家，必须精心选择相应的发展战略，并对经济发展进行有效引导； 2、通过计划调节，有效引导国民经济的发展方向，充分利用有限的资源，减少发展的盲目性。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 2、作为一个转型中的发展中国家，在欠发达的市场经济基础上， 第一、政府要维护市场 第二、要创造物质的和社会的条件来培育市场、引导市场、组织市场。 第三、在市场失灵的地方尽可能替代市场去发挥作用。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 3、在社会主义初级阶段，中国处在工业化和市场化双重转型过程中，面临多重矛盾 a人口膨胀、 b生态环境恶化、 c基础产业落后、d失业率上升、 e收入差距拉大、f社会阶层分化、 g文化观念冲突和各种矛盾加剧的威胁。 上述矛盾的出现，要求政府进行行政干预。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 二、几对政府与市场组合模式的分析—— 对于组合模式，理论界有几种不同的观点： （一）政府与市场组合的板块论 ——计划经济为主，市场调节为辅 （二）政府与市场组合的“渗透论” ——有计划的商品经济 第一节、现阶段我国市场经济的模式 （三）政府与市场组合的“二次调节论” ——市场一次调节，政府二次调解 （四）自由市场的观点 ——实行自由市场经济，反对政府干预 （五）间接调节下的自由市场 ——西方有调节的市场经济体制，混合经济体制 第一节、现阶段我国市场经济的模式 三、政府主导下的市场经济模式 中国政府主导型市场经济的基本特点： 1、中国的政府主导型市场经济以及与此相联系的政府与市场功能组合模式是动态的，不是静止不动的。 核心是实现有效的政府调节与有效的市场调节的有机结合，但它的具体内容是不断调整的。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 2、中国政府主导型的市场经济， 与一般后起的发展中国家的政府主导型市场经济 既有相同的一面，又有不同的一面。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 相同在于： 都反映了市场发育不足和后起国家特殊的国际国内环境对制度选择的影响。 不同在于： 宪法制度和历史阶段的不同。 中国市场经济受到社会主义和工业化目标双重约束。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 3、在政府主导型的市场模式中 市场机制同样是资源配置的基础，也同样具有一定的自发性 与自由放任的市场经济相比，政府与市场之间具有比较密切的关系。 第一节、现阶段我国市场经济的模式 4、政府主导作用主要体现在以下方面： （1）政府不仅是市场规则的制定者和宏观环境的维护者，而且是生产资料所有权的代表； (2)政府调节的主要目标 不仅是维护总供求的平衡，更要选择正确的发展战略，引导和调节国民经济的发展方向； 第一节、现阶段我国市场经济的模式 （3）政府调节的内容: 不仅是总供求关系，更重要的在于资本、劳动和自然资源的有效利用，产业结构优化，城乡关系和国际关系的平衡。 （4）政府调节的手段 不仅包括间接的需求管理即财政货币政策，而且包括直接的供给管理，如：产业政策、投资政策等。 第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能 在传统的计划经济体制下，国家不仅控制着宏观经济的决策权，而且控制着微观经济的决策权。 市场经济下政府既不能像原有体制下那样利用行政指令直接控制企业经济活动，决定总量关系， 也不能直接规定市场价格信号指导资源流动和配置，而只能通过财政货币政策实现宏观经济的平衡。 第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能 一、计划统筹 计划统筹是国家最基本和最高经济职能， 目的是从宏观上对国民经济和社会发展的目标、结构、速度、效果等基本因素进行有计划调节。 统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 第二节 社会主义市场经济中政府的经济职能 二、公共服务 为社会全体居民提供的基本的非盈利性的产品