日本国铁分割民化改革的主要内容及对我国铁路改革的启示 - 交通运输政策与法律 结课论文.docxVIP

日本国铁分割民营化改革的主要内容及对我国铁路改革的启示Strawberry（物流1201班　学号：）摘　要：日本国铁在1987年进行了一次大规模的分割民营化改革，改革后“区域客运公司”、“客网合一，货网分离”的模式改变了改革前日本国铁经营状况持续恶化的情况，促进了日本铁路运输的长远发展。当今，我国正在逐步探索并进行铁路改革，日本国铁改革的经验对我国有着重要的启示。关键词：日本国铁；客网合一；民营化1　日本铁路改革历史日本的铁路事业开始于1872 年，当时政府因为财政困难，鼓励民间开展铁道事业。1906 年，日本制定了《国有铁道法》， 将17 家私营铁道公司国有化。1949年，依据《日本国有铁道法》，日本国铁（JNR）转为政府全额投资的公有企业。然而，从60年代开始，随着公路运输和航空运输的迅速发展，交通运输结构发生变化，铁路在交通运输领域中的垄断地位逐渐减弱，国铁经营不断恶化，连续多年出现巨额赤字，至1987年改革之机站务总额达到37.1 兆日元。1987 年4 月1 日，依照由国会通过的《日本国有铁道改革法》，日本国铁开始了分割民营化改革。2　日本铁路分割民营化改革措施及特点2.1　客网合一，货网分离1987 年 4月日本铁路改革开始。原本的日本国铁（JNR）被分割为 9 家公司，分别是6个区域性的客运公司（北海道旅客铁路股份公司、东日本旅客铁路股份公司、东海旅客铁路股份公司、西日本旅客铁路股份公司、四国旅客铁路股份公司、九州旅客铁路股份公司，如图1所示）、1 个货运公司，以及负责国铁累计债务整顿的国有铁路清算事业团（1998年解散）、保全新干线资产的新干线铁道保有机构（1991年解散）。图 1　日本 JR 公司区域划分图日本《铁道事业法》（1986年）根据“上下分离”的原则把“铁道事业”分为3 种：第①种是既拥有铁道设施又从事运输的最通常的铁道企业；第②种借用他人的铁道设施从事运输的铁道企业；第③种是自身不从事运输，将自己建设的铁道设施以一定价格转让给他人，或自己拥有铁道设施让他人的列车在自己的线路内运行以收取通行费。按着该种分类方法，1987年改革之后，6个JR 客运公司主要是第①种铁道事业者，JR 货运公司主要是第②种铁道事业者。另外，拥有已经建成运营但尚未转让的新干线线路的铁道建设公团相当于第③种铁道事业者。可以看出，拆分后的6家客运公司即拥有铁路设施，即“网”，又进行该线路上铁路客运的经营，形成了一种“客网合一”的模式；1家货运公司持有车辆和货物运输设施，其自身只拥有很短的铁路线路，在运输中主要是利用各 JR 客运公司的线路开行货运列车，并向各 JR 客运公司支付线路使用费，形成“货网分离”模式。该种“客网合一，货网分离”模式，是在具体考虑日本国情之后，采用按地域横向和按业务纵向进行混合分拆的重组方式，不同于欧洲的“网运分离”模式。2.2　以出售股份方式向民营企业转化日本国铁在民营化改革之初并没有选择直接将国铁转化成民营企业，而是选择让拆分后的铁路清算事业团持有国铁股份，并尽早出售这些股份从而将JR各公司最终转变为纯粹的民营企业，成为市场主体，自负盈亏，独立经营。　其中，JR各家公司正式转化为民营企业的时间各不相同。在铁路清算事业团成立时，该事业团持有各JR 公司股票共计919万股。其中，JR东日本公司400 万股，JR 东海公司224 万股，JR 西日本公司200 万股，JR 九州公司32 万股，JR 北海道公司18 万股，JR 四国公司7 万股以及JR 货物38 万股。1993 年5 月，JR 东日本以每股38 万日元的价格卖出250 万股，首先在证券交易所上市，1999 年8 月，JR 东日本以每股65.2 万日元的价格第二次售出股票100 万股，2001 年12 月1 日《关于旅客铁道股份公司和日本货物铁道股份公司法律的修正法案》实施，为日本本州3家旅客铁道股份公司实现完全民营化提供了法律依据。最后在2002 年6 月，JR 东日本公司以每股53.2 万日元的价格出售最后50 万股，至此，JR 东日本公司股份全部售出，完全实现民营化。而在JR东日本公司第一次出售股份之后，1996 年，JR 西日本第一次出售136.6 万股股份，随后又在2004年出售剩余63.4 万股股份，至此，西日本旅客铁路股份公司也完成了向民营化的转化。此外，本州的另一家公司JR东海也在2006年实现了民营化。但是，另外3家JR客运公司因为所处地区、旅客流量等原因仍需要一定的国家补助，包括JR货运的这4家公司到目前未上市，仍由日本政府持有全部或多数股份。在民营化改革过程中，日本政府充分考虑了国情因素和民营化过程中的阻碍，并没有直接利用行政力量将原本国有的日本国铁立刻转化为民营公司，而是采用了出售股票的方式使经营较好的本州3家旅客铁道公司