论干部依法行政力存在的问题及对策.doc

论干部依法行政能力存在的问题及对策 颍州区委党校 耿勇 [摘 要]：在十八届四中全会中我国首次专题讨论依法治国的问题，这表明我国对于依法治国的重视程度有上升一个台阶。近几年来我国一直在强调依法治国的问题，通过多年来的教育和发展，已经取得一定的成果，但是其中依然有很多的问题。尤其是干部依法行政能力还有待于提高和探讨，本文以国家依法治国政策为背景，针对依法行政能力相对较低的乡镇基层干部，讨论我国干部依法行政能力问题，总结其中存在的诸多问题，并根据实际情况和依法治国理论提出相应的意见和建议，以促进我国干部依法行政能力的提高。 [关键词]：依法治国；干部；依法行政；法律意识 前言：依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，是我国社会经济发展的客观需要，也是社会进步的主要标志，保障我国社会的长治久安。在依法治国这一方略的逐渐推进中，我国基层干部依法行政能力问题暴漏的越来越明显，已经严重影响到我国法制化进程。尤其是在乡镇一级以及偏远地区，法治化情况相当不佳，很多地方的法制化进程阻力重重，来源于基层干部的阻力也不在少数，所以提高我国干部依法行政能力以及成为我国开展依法治国方略的主要步骤[1]。 干部依法行政能力 干部依法行政能力是指干部在行政国家权力的过程中运用法治思维、遵循法治方式最终完成行政目的的能力。就实际而言就是干部在进行工作时要注意自己行使权力的方式、目的、初衷是否合乎法律的规定，保证在日常工作中不触犯法律的前提下，完成党和国家的任务。依法行政能力主要包括熟知和理解法律知识、运用法治思维和法治方式进行行政管理、依法办事、公正执法。 我国在推行依法治国的方针政策中，对于干部的依法行政能力愈加关注，因为我国有八成以上的法律和90%法规是由干部来实施，而且对于群众来讲，国家干部的带头作用有利于依法治国的政策深入到百姓生活中，所以干部的依法行政能力是十分重要的。但是就现阶段我国干部依法行政能力来看，还有着诸多的问题，这些问题不被解决，那么我国的依法治国政策就很难彻底贯彻[2]。 干部依法行政能力问题的原因 行政方式粗暴 在我国，干部行政方式粗暴的问题屡见不鲜，其影响极为恶劣，也无法达到其行政目的。多年以来我国对于干部行政方式粗暴的调整一直再进行但是其效果并不明显。就目前而言，大部分干部行政方式粗暴都表现出一个问题，就是干部对于群众权益的忽视，就在不久前，还曾爆料我国某地乡镇干部带领城管等部门进行强行的征地活动，实际上这样的事情在我国经济行为，尤其是政府的征地行为中多次发生，造成了极坏的影响[3]。 干部粗暴的行政方式很容易造成干部行政行为的违法，对于干部而言，也许主观上并没有违法的想法，但是其实际作为已经侵犯了群众的权益，造成违法现象。虽然说这样的意外违法的现象并不会有太大的后果，但是对于群众而言，干部带头违法成为一个坏的榜样，群众很难再内心接受依法治国的概念，因为代表国家的干部群体没有做到这一点，那么依法治国对于群众来说只是口号，而非国家的实际行动。 “官本位”思想 自古以来，我国就处于一种“官本位”思想的熏陶下，虽然在我国见过之后对于这种思想严厉的抵制，一直在官员中倡导“民本位”思想，强调干部不能脱离群众。但是很多官员依然有“官本位”思想的流毒，在平时的工作中，将自己和群众脱离开，再这样的情况下，官员又怎么可能具体的考虑群众的利益，按照我国的法律进行工作[4]。 “官本位”思想使干部以自我为中心，在行使权力时带有很强的随意性，出现有法不依的现象。尤其是在官员的行政行为与群众出现利益冲突时，很多官员不会去更多的与群众沟通，相反会认为坚持的群众是“刁民”转而采取更加激烈和失当的措施来进行对抗。所以“官本位”思想的侵蚀大大降低了我国干部的依法行政能力。 法律意识淡薄 法律意识主要表现在几个方面，首先对于依法行政的理解出现偏颇。认为依法行政是依靠法律进行行政管理，在平时工作中强调法律，利用法律来牵制和挟制群众进行相应的工作，把法律看做管制群众的工具，而不认为法律是规范干部行为的工具。其二很多干部对于依法行政的理解过于简单，认为依法行政只是按照部门文件进行行政就是依法行政。这样的观点是错误的，实际上法律和法律之间同样有高下和效力之分，依照部分规定执行公务的同时也要注意，部门规定是否合法或者与其他更高级的法律有所冲突，只有明确法律的效力，在工作中注意应当依照何种法律来进行工作才能被称为依法行政。最后，相当一部分干部对于法律的了解不足，其表现在于虽然是按照法律程序进行工作，但是对于法律中明确规定的并没有认真贯彻和落实。比如在我国征地中这一现象就十分明显，很多地方的征地补偿和征地规则都是由地方政府自行制定，但是我国在征地方面有明确的法律规定了征地方面的补偿标准等问题。所以这一现象就充分表现了当地政府干部法律意识的淡薄[5]。 法治意识缺失 法