关于解决孝感大别山试验区建设和发展几个具体问题的建议114.docVIP

关于切实解决孝感大别山试验区建设和发展 几个具体问题的建议 （注：正文改动部分用仿宋字体加粗标识） 大别山革命老区经济社会发展试验区（以下简称大别山试验区）已上升为国家战略，国家发改委编制了《大别山革命老区振兴发展规划》，《湖北省大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》（2011-2020年）也已纳入国家片区扶贫战略目标。该区域在孝感市域涵盖了大悟县、孝昌县、安陆市和双峰山旅游度假区，其中安陆市和双峰山旅游度假区是第二批纳入进来的。孝感大别山试验区根据省委省政府提出的建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体目标，按照“三年明显变化，五年大变化，十年跨越式发展”的目标，坚持科学发展、和谐发展、协调发展、绿色发展，加快转变经济发展方式，注重生态文明建设，不断推进经济、政治、文化、社会以及生态文明协调发展，各项工作取得了长足进步。 省政协十分重视大别山试验区建设，突出生态文明建设这一重点，呼吁国家设立大别山生态文明先行示范区，积极争取国家政策支持。但同时也存在生态文明建设定位不准确、扶持资金落实不到位等问题。现就孝感大别山试验区建设和发展，建议在省级层面解决以下具体问题： 一、突出孝感大别山试验区生态功能定位，建立生态补偿机制。建议省级财政部门在预算中安排生态补偿专项资金，鼓励引导其保护环境、绿色发展，共享生态发展成果。一是加强府河、漳河流域生态、水资源综合治理，从徐家河水库引水到安陆府河（简称“引徐剂安”工程），解决该市城乡人民生产生活用水问题。二是对纳入大别山试验区的重点水源地和生态区实施生态红线保护。将大悟县界牌水库，孝昌县金盆水库、观音岩水库，安陆的解放山、幸福、碧山水库等饮用水源地；府河湿地公园、白兆山4A级景区、钱冲古银杏国家森林公园景区、观音湖风景名胜区、大悟县北山红叶观光园等生态旅游示范区纳入国家红线进行保护，在有关项目上予以倾斜支持。三是提高试验区内林业生态屏障的补偿标准。支持大悟、安陆、双峰山等林业生态重点地区开展次生林改造和档次提升，扩大纳入国家级和省级生态公益林补偿范围的林地面积，适当提高补偿标准。四是在孝感开展生态补偿试点。建议按照南水北调中线工程生态补偿的做法，在孝感开展生态补偿试点。 二、突出孝感大别山试验区旅游业的发展，重点推进红色旅游公路畅通工程。建议省交通部门对孝感大别山试验区旅游公路建设深度规划，省财政拿出专项资金加大推进力度。一是打通连接大悟县——孝昌县——安陆赵家棚革命烈士陵园——白兆山4A级景区——钱冲古银杏国家森林公园——随州市洛阳镇千年银杏谷101公路的对外连通红色旅游公路，实现与鄂西生态旅游圈外围对接。二是打通双峰山——孝昌观音湖——黄陂清凉寨旅游公路。三是提升连接大悟刘集与黄陂蔡店的公路等级，将大悟装八寨、铁寨景点与黄陂“木兰八景”形成一线串珠。四是把京港澳高速大悟大新出口至悟峰山景区30公路旅游公路纳入国家和省交通旅游投资项目。五是加快升级改造双峰山—木兰天池的18公里通村道路为二级旅游公路。 三、突出淘汰破坏大别山试验区生态环境的落后产业，加大生态修复补偿力度。建议省级财政出台淘汰落后产能的专项政策，列出专项资金，支持鼓励淘汰破坏生态、污染环境的落后产业。双峰山周边采石场经过前四轮整治后关停20家，目前孝昌县还有18家在生产作业，采石场毁坏山体、污染环境、损坏道路，严重破坏生态环境、阻碍旅游业的长远发展。安陆市城南17家琉璃瓦场对土壤、植被破坏严重。孝昌县委县政府决心对采石场彻底进行整治关停，安陆市委市政府已启动实施琉璃瓦场搬迁工程，对此省级层面在资金上应给予鼓励和扶持，以弥补限制工业发展带来的影响，促进区域协调发展。 四、突出孝感大别山试验区土地高效集约利用，盘活城乡建设用地指标供应。一是建议省国土资源部门对用地指标切块单列，专供大别山试验区，以示区别。二是大别山试验区第一和二批县市应享受同等政策，大悟、孝昌现有用地政策要延伸到扩点县市区（如安陆市在低丘缓坡综合开发利用计划指标上就没有明确扶持政策）。三是鉴于大别山及周边地区多为山区、丘陵，自然村落分布零散，空心村、小自然湾较多，建议省里加大该区域城乡建设用地增减挂钩政策的倾斜力度。 五、突出孝感大别山试验区政策资金支持力度和落实力度，为革命老区振兴发展提供强劲动力。省委、省政府对大别山试验区第二批扩点县市从十二个方面给予了专项支持政策，涉及发改、财政、扶贫、国土、交通、人社、水利、农业、住建、林业、商务、文化、旅游等十三个部门，体现了省委省政府对革命老区的亲切关怀，对区域经济社会协调发展的重视和支持。但总体来说，这些政策对扩点县市支持力度不大，投入的政策资金零星分散，甚至存在拿原有按惯例已经在执行的普惠政策代替扩点后新政策的情况，实质上未增加任何倾斜政策，有些政策优惠较往年不增反减，有些