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? 公务员依法行政能力 一、公务员依法行政能力含义 一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。 2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》公务员依法行政能力的基本内容是:有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 公务员依法行政的内容是: (1)尊崇法律的意识； (2)熟悉法律知识； (3)用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。 一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念,按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。 (一) 能力及其与素质、知识、竞争、实践的关系 ??“能力”一词人们并不陌生，我们经常对某人评价说:“他(或她)能力强。” 《现代汉语词典》对“能力”的解释是“能胜任某项任务的主观条件。”严格来讲，能力是心理学上的一个概念，是人们表现出来的解决问题可能性的个性心理特征，是完成任务、达到目标的必备条件。可见，能力具有相对性。一是相对主体所设定的目标实现的程度，或面对某种事态所调适的程度；一是相对同类主体所表现的水平。能力的相对性说明能力还是主体的一种价值(工具性价值)追求，因为能力直接影响活动的效率，是活动顺利完成的最重要的内在因素。从个体来讲人们总是希望通过增强自身的能力以适应环境；从群体而言，群体总是需要一些能力强的人作为群体目标实现的推动者。 能力与以下一些因素相关： 1．能力与素质。素质是能力形成和发展的自然前提，一定意义上可以说能力是主体的内在素质的外化。但素质本身不是能力，也不能现成地决定一个人的能力，它仅能够提供一个人能力发展的可能性，只有通过后天的教育和实践活动才能使这种发展的可能性变为现实性。 2．能力与知识。知识是人类社会历史经验的总结和概括；能力是一个人比较稳定的个性心理特征，其中很大一部分是知识概括化了的东西。一方面，能力是在掌握知识的过程中形成和发展的离开学习和训练，任何能力都不可能发展。另一方面，掌握知识又是以一定能力为前提的，能力是掌握知识的内在条件和可能性，制约着掌握知识的快慢、深浅、难易和巩固程度。但是能力和知识的发展并不是完全一致的。我们平常讲的“高分低能”即指能力与知识的分离现象。 3．能力与竞争。竞争是两个以上类似的、差异不大的主体为了一个特定的目的而争取一定相对优势的状态。竞争具有普遍性，它不是那种以消灭对方为目的的“斗争”，而是在竞争中来提高自己。能力本身就是通过比较而体现的，竞争当然能促进能力的提高，也体现能力的大小，从而产生“优胜劣汰”的效果。 4．能力与实践。能力虽然是一种主观的东西，但它总是要通过一定的行为反映出来。因此，能力和活动联系在一起,只有通过活动才能发展人的能力和了解人的能力。有无能力、能力的大小不是自我感觉，也不是自己说了算，还是要看实践。也就是说，能力具有客观性，是能够度量的。而不是“说你行就行，不行也行”。从上述分析我们看到影响能力的因素，以及这些因素的相互关系。也说明能力是可以提高的，因为素质是可以改变的，知识是可以学习的，竞争是普遍性的，实践是没有止境的。 (二) 公务员依法行政能力的界定 依法行政，就是国家行政机关及其公务员在宪法和法律赋予的权力和职责范围内，通过法定方式和途径，采取灵活的方式，严格依照法定程序，管理国家事务，经济文化事务和社会事务，做到既不失职，又不越位，既要防止和避免行政权力被滥用，保障公民权利，又要强化管理手段，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序。一句话，依法行政就是行政管理活动要有法律依据，法律能够约束行政。 公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。 然而，行政受法律的约束并不等于行政主体是一个消极的守法者，而是依据法律处理行政事务；依据法律也就意味着运用法律进行管理，具有能动性。因此，在行政管理过程中,行政主体既要受法律约束，又要实施法律(执法)，一定意义上还要创制法律(行政立法)。这就要求公务员具备一定的法律素养，包括：1、正确的法律意识；2、具备基本的法律知识，熟悉与自己职务、业务相关的法律；3、形成从法律角度思考问题的习惯。而这些法律素养要反映在运用法律处理行政事务的水平上，这包括：1、做到正确地适用法律