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完善教学督导机制推进开放教育内涵发展 　　摘 要：我国开放教育开始进入发展内涵的阶段。要建立具有健全教学督导体系，教学督导机制完善的开放教育质量保证体系来着重发展开放教育中的内涵发展。笔者认为想要推动电大能产生跨越性发展，要先从根本上将督导组织机构健全，将督导制度建立健全，将督导工作职责明确等方面，这样才能把电大教学督导工作中存在的问题解决。 　　关键词：开放教育 内涵发展 督导 　　中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0207-02 　　1 教学督导是电大系统远程开放教育教学质量保证的重要手段 　　教学质量是各类教育永恒的主题。随着中国高等教育大众化进程的加快，许多高等院校的教学质量被政府教育行政部门和社会重新审视。电大开放教育质量一直被人们关注，当前，电大又进入一个跨越式发展阶段，国家开放大学业已成立，开放教育教学质量再次成为电大人所重视的一个话题。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在2012年国家开放大学成立大会上指出：今天的开放大学不是广播电视大学的简单翻牌，而是在新的历史起点上，为适应经济社会发展需要和人的全面发展而进行的一次重大战略转型。建设开放大学要深化办学模式和人才培养模式改革，建立严格而有弹性的教学管理制度和宽进严出的学习制度，健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量…… 　　从这些表述中可以推断出：远程开放教育教学质量是关系到开放大学办学声誉的一个重要保障，教学质量始终是远程开放教育存在和发展的生命线。而教学督导则是开放大学远程开放教育教学质量保证的重要手段。 　　那什么是教学督导呢？教学督导是按照一定的规范和标准，通过对整个学过程（包括教学准备、教学组织实施和教学评价等） 进行调研、分析和评价，从而对教学工作起到监督和指导作用的学校行为。教学督导具有校领导授权的性质，是学校内部对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。教学督导在教学管理中实施监督与控制，可以促进教学及教学管理水平的提高，同时还可对教学及教学管理人员起到一定的激励作用，以及对学校领导决策起到一定的参考借鉴作用。教学督导是保证教学过程质量的重要措施，是教学质量保证和监控体系的核心。可以说，没有督导评估的教学管理是不科学、不健全的教学管理，我们必须充分认识到教学督导的作用，进一步强化督导功能，完善督导机制。 　　2 教学督导目前存在的问题 　　目前各高校都建立了教学督导制度， 中央电大早在2005年就已成立了教学督导组，聘请了督学，并对系统教学督导工作提出了明确要求。在全国44所省级电大中目前大多数省级电大都建立了教学督导机构和教学督导制度，其教学督导的实践与探索工作取得了一定效果。各级电大开展的督导工作对于揭示并解决开放教育教学及教学管理工作中的问题，深化教学改革，提高教学质量发挥了一定作用。但是，我们也应看到，尽管各级电大关于教学督导工作做了不少探索，但在实际工作中还存在以下一些问题。 　　（1）教学督导队伍偏弱，基层电大机构不全。 　　一些省级电大的督导工作人员大多数由已退休的老教师或是没有教学及教学管理经验的行政人员担任，教学督导队伍偏弱。以宁夏电大来说，督导室工作人员大多是退居二线的老教师，他们又要督导高职教学质量，又要督导电大开放教育教学质量，没有专门从事研究电大教育教学规律的有丰富的教学和教学管理经验的老同志担任开放教育督导工作。随着开放教育教学改革的不断深入以及对教学督导队伍要求的提高，没有专业知识的老教师工作起来会感到力不从心，难以胜任督导工作。 　　在省级电大教学督导机构不断完善的同时，一些地市级电大分校、县级电大工作站由于各方面条件有限，并没有建立相应的督导机构，有的是由教学管理人员兼任， 形同虚设，教学质量得不到有效的监控与提升。 　　（2）教学督导内容偏窄，督导检查方法单一。 　　教学督导在实施过程中，不同程度地存在着督导范围狭窄、轻重不均的问题。如偏重面授课教学质量的督导，忽视其他教学环节和教学过程；偏重学习支持服务的督导，忽视对学生能力的培养等。现在大多数电大开展教学督导工作会和教学检查工作同步进行，虽然我们要求教学督导和检查的方法不断改进，但大部分情况下仍然停留在抽查面授课、进入远程教学平台检查网上教学、召开座谈会或查看资料检查教学环节的落实情况等简单的方法上。对于目前网络技术不断发展，教学资源不断丰富的现代化教学现状，这种简单的督导检查方法已经不能适应，不会起到好的督导效果，我们必需探索新的更加有效的督导方法。 　　（3）教学督导地位比较尴尬，调研结果缺乏效力。 　　中央电大成立有评估（督导）办公室， 全国二十多所省级电大也成立有教学督导处（室），各省电大均能够开展教学质量保证工作。但一些电大在开展工作却屡遭尴尬局面，究